權和內閣相權的平衡。
新朝的省一級的衙門仿照內閣例子，設定了多個專門負責不同事務的衙署，另外，因為吸取了前朝的教訓，地方衙門把書吏和外編衙役也列入了官府的編制當中，並且按照等級發放薪餉。
在前明時代，為了節省政府支出，地方衙門的編制定得很少，而且書吏的薪水被定得極低，而且他們根本無法轉入到官員的行列當中，只能一直當小吏，看不到任何上升的通路。
結果，為了全家的生計，這些人想法設法要額外創造收入，同時因為沒有上升通道他們形勢也毫無顧忌，結果最後這些人欺上瞞下用各種方式欺壓百姓，謀求私利，造成百姓生活困苦怨聲載道，反而對朝廷相當不利。
新朝吸取了前朝的教訓，於是一方面大力監察官員的不法行徑，一方面則將這群人也拉入到了官員的範圍裡面，給予他們足以養活全家的薪水，先前在徐州起家時的地方政府經驗，被很快地推廣到了漢人內地省份當中。
另外，內閣還頒佈了官員任用法則，規定衙役和書吏也可以因工作表現而升遷成為地方主官，給了這些熟悉地方政務、善於處理地方事務的人以上升空間，也讓朝中多了一些能體察民情的官員——在現在的朝廷看來，這種官員比只能舞文弄墨的進士官要有用多了。
因為這套方案照顧到了原本被忽視的差役和書吏的利益，所以他們十分擁護