既然旅順已經被自己設定為真正的統治區域，就要給與大力的治理，讓它真正發揮自己根據地的作用。
『毛』文龍重來旅順，這讓許傑長長的鬆了一口氣，讓原先一個孩子王，硬是一步登天擔當起一地知府的重任，也算是難為他了，這真的就有一種的旱鴨子上架的意思。
“一切都是開頭難，由於我不想將旅順交給朝廷，讓朝廷一些貪官汙吏跑過來伸手，所以一切都必須靠我們，我們必須『摸』索出一套我們自己行之有效的辦法，將這裡建設成我們最穩固的根據地，生產出我們需要的東西物資，供應我們未來的戰爭。”坐在旅順的大堂上，『毛』文龍開宗明義，直接將自己的想法說出來，以便讓手下的文武將士們做到心中有底。
“如果登萊或者是遼東巡撫過來討要該如何辦呢？”朱明不無擔心的詢問，上下尊卑，一切聽從朝廷，這樣的觀念在這些人的腦海裡已經根深蒂固，旅順雖然是『毛』文龍拿下來的，但是按照行政劃分上，他不歸東江鎮管，一旦上面派來官員接收也是為難。
『毛』文龍就皺眉：“這件事情一時半會兒我也是拿不出個章程來，等前面南關戰鬥結束，建奴退去，我是要專門開一場大會，咱們兄弟在一起好好的商量商量，但是我的原則就是，不管怎麼辦，旅順我是絕對不交會給朝廷的，我們必須掌握一片屬於我們自己的地方，即便朝廷派來官員，我寧可將它直接沉海，我也絕對不能讓他們染指。”
話都說到了這個份上，大家也就把心放在了肚子裡，開始好好的研究研究這旅順的治理問題。
要說現在『毛』文龍可比當初劉備還慘，堂堂大明九鎮之一，然後真正掌握在自己手中的地盤卻根本沒有，皮島等諸島是借朝鮮的，這旅順以及沿海諸島海要從登萊手中耍賴，這是真是窘迫到了極致了。
經過後金的統治殘暴洗禮，旅順這個地方已經被徹底的摧殘，無數的富戶地主被女真建奴殺害，無數的土地成為無主之地，無數的村鎮被建奴統治佔領，無數的漢人百姓被變成了奴隸。
現在，這就是『毛』文龍想要的一片破而後的地方，他開始準備在這裡，施行自己的規劃綱領。
首先第一項，就是重新丈量劃分土地，登記註冊，實行在皮島上的辦法，將所有已經沒有主人的土地，收歸『政府』所有，然後按照貧瘠膏腴，設定五等，以最高收每年一百斤糧食的地租形式，無限期的租種給那些流民百姓。
這個訊息一出，立刻轟動了整個地方，地租而不是賦稅，宣示著土地的所有者是『政府』，而不再是一家一戶，也就限制住了土地的自由買賣。如此一來，就避免了土地的兼併，同時，即便百姓多麼的貧寒困苦，因為他不能將最根本的土地賣掉應急，所以總是能夠最低保證他們的吃飯燒材。有飯吃，有柴燒，就是溫飽。而有了溫飽誰還會去造反呢？
同時低廉的地租取代了所有的苛捐雜稅，這讓每一個人都看到了富足日子的光明。
而最讓百姓們奔走相告，歡欣鼓舞的是，這些土地的承租年限，那就是——一萬年，只要你能活個1萬年。
這是什麼？這就等於你祖祖輩輩有著屬於自己的土地。
對於漢人來說，擁有一塊屬於自己的土地，做個小地主，那是無數的漢人祖祖輩輩所奢望的，這一下，他們的目標終於實現了。
但是也有一個不好的地方，那就是官府不允許出現地主，為了抑制住兼併，為了抑制住有能力的人，多承包土地，然後再將他們轉包出去，加徵地租獲利，官府規定，每一個人租種的土地，不得多於五十畝，這是一個壯勞力所能達到的耕作極限，當然這個數目不限制於男女老少。
而一旦超過這個數目，即便你拿出多少銀錢，也絕對不允許承包。
現在地廣人稀，剩餘的土地該怎麼辦？難道就白白的浪費嗎？這是有識之士提出來的問題，也是那些百姓看著一塊又一塊良田即將被閒置心疼的詢問。
土地不能被閒置，這已經是『毛』文龍所考慮的問題，允許他特殊規定，將閒置的土地作為機動地，也可以對外承包，卻不再限制承包的面積，規矩不變，地租還是那麼多，但這裡卻有一個額外的限制，那就是不管你多麼熱愛這片土地，你的承包年限絕對不允許超過五年。
而五年後，新增加的人口，將由這些土地，來滿足他們每人50畝土地的承包數目，繼續讓他承包1萬年，當然，你還需要能活到那個年限。
原先皮島的土地政策，還是非常粗糙的，現在，掌握了真