百姓這身上承受的負擔實在是太多太多了，想真正激發百姓的鬥志那就必須要給他們減負，而有了減負百姓就能有更大的心思放在種地上，對秦鋒來說靠百姓種地這是他實現所有計劃的基石，如果說連吃飯都成了最緊要的問題，那麼這遼東還談何發展呢？
地、人、糧食；
這三者是屬於相輔相成，不斷迴圈的關係。
如果百姓迫於巨大壓力而使得不敢生兒育女，那麼首先損失的就是眾多人口，而人口增速減緩那麼直接帶來的就是土地開墾速度下降，從而導致的結果就是糧食產量的不足，在這個沒有化肥、高產作物的時代沒有糧食產出就等同於沒有了一切，還玩個狗屁的發展啊！
為此秦鋒一眼就瞄準了丁稅！
丁稅的徵收可不管你有無田產，只要你還活著，只要你還屬官府管轄的一員，那麼每年你就必須想官府交納丁稅，也因為這一政策的推行嚴重製約著人口無過大變動的重要因素！
對底層百姓來說沒錢，可又生了孩子，往往他們會做的就是溺嬰！
為解決這樣的隱患在春耕尚未開啟之前秦鋒就必須先行搞出這攤丁入畝，真正把百姓的負擔給逐步減輕下來！