一月中旬，李戩終於回到闊別半年之久的長安。
一回到府中，先是抱起快兩歲的兒子逗弄一番，惹得他哇哇大哭後，便迫不及待的拉著賀蘭雲蘿，前往房中聊聊人生。
第二日，李戩便召集所有留在長安的高層官員，商議處置新近收復的大片疆域。
面對突然間多出的近千里方圓疆土，眾人一時間也感到十分棘手。其原因便在於土地遼闊，而治下人口卻沒有那麼多，可以用於遷徙安置。
如今徵北軍治下的百姓，只有兩百多萬人。絕大部分都聚集在關中之地，此乃根基所在，不可動搖。
至於上郡，寧夏郡等地，正處於大開發當中，同樣需要大量的人口，亦不可輕動。
而新得的北方之地，經過這幾年的征戰廝殺，此地人口已經所剩無幾。待到徵北軍拿下此地，期間收服的附屬部族，再加上俘獲的數萬鐵弗部眾，整個北方竟然只剩十餘萬人，銳減一半之多。
人口不足，則錢糧難聚，統治無力。駐守北境的駐軍供應補給，便無法依託周邊來解決。漫長的補給線，將給徵北軍帶來沉重的負擔。
更讓人擔憂的是，塞外還有一個可怕的強敵，一旦爆發大戰，僅靠一萬駐軍是遠遠不夠的。
關中據此千里之遙，根本就鞭長莫及。唯有徵召周邊各地兵源，方能迅速增援，填補戰力，以待後援。
故而，想要讓北方之地長治久安，遷徙人口是唯一的選擇。
“主上，屬下以為，或可從各地按照一定比例，抽調部分人口，遷徙北上。如此一來，便不會影響各地人口穩定，又能充實北方人口。“
李戩聞言，不由微微點頭，頗為贊同秦無害的建言，此雖非上策，卻勝在穩妥。
“主上，秦大人所言，屬下以為有兩弊。”這時，張崇霍然起身，“其一，治標不治本，整個關內人口僅有兩百萬，如今各地皆有人力不足之患，所分又能幾何？最多隻能三十抽其一，亦不過五萬人之多，於廣闊的北方，不過杯水車薪罷了。”
“其二，百姓皆念故土，豈肯背井離鄉？若是強制驅離，必然生怨。一旦亂起，北方如何能穩？”
眾人聞言，不由紛紛點頭認同。關中經歷匈奴之亂後，人口大減，東部三郡可謂百廢待興。
更何況，經過眾人的努力，百姓雖說不能衣食無憂，但也已經安置妥當，有房有地，正是重新開始之時，誰還願意遷往更加苦寒的北方去？
秦無害微微瞥了眼張崇，沉聲道：“非常之時，當行非常之事。若是事事顧忌，豈能成事？況且北方並不是處處苦寒，昔年秦漢設朔方，九原等郡，滋生人口數十萬，時人稱之為新秦中。那些百姓去後，未必不如往昔。“
“至於關中人口不足，我自然知曉其中的難處。可北方之地乃我關中屏障，不可不用心向我徵北軍的關中之民。即便只能抽調十萬人口，亦可為北方根基。再從周邊州郡招攬流民，作為補充，假以時日，北方必然能夠繁盛起來。“
秦無害的話，同樣讓眾人覺得在理。北方初得，民心未附，單單依靠徵北軍震懾不臣，是遠遠不夠的。
遷徙關中之民北上，則可改變胡漢人口比例，從而提高徵北軍在當地的統治能力。時間一長，北方胡部經過漢人的潛移默化，自然而然的便成了其中的一部分。
李戩同樣在深思，該採取何種辦法，才能實現北方的穩定。聽完兩人的建言，當即說道：“無害所言，不無道理。然關中百姓的利益，同樣不能忽視。可先招募自願北上遷居之民，給予更大的惠政，以吸引百姓主動遷徙。”
“另外，加大對司州，荊州，以及秦州等地流民的招攬力度，用於填補北方人口不足之患。“
”主上，若是如此，只怕耗時日長，方能見效啊？”秦無害聞言，當即皺起眉頭，沉聲說道。
李戩無奈道：”北方短時間內，尚無外患，或可徐徐圖之，不必操之過急。“
說完了人口問題，眾人轉而開始討論針對北方之地的管理。
有上郡，寧夏郡等地的前例可借鑑，對於北方的治理，並無多大的問題。
眾人商議之後，一致議定，將北方之地，分為兩郡，自賀蘭郡以北到陰山高闕塞，重設朔方郡，下轄廣牧縣，沃野縣，肆盧縣；
上郡以北至陰山東段，設為五原郡，下轄臨沃縣，五原縣，河陰縣。
這幾個縣基本都毗鄰黃河兩岸，將作為今後漢民遷徙之地。至於散佈於河南各地的胡族，則依照前例