司馬輝舉家來投，對於收攬各地莊園勢力，有著巨大的幫助。
“我對司馬先生的渴盼，真是望眼欲穿啊。”李均撫著司馬輝的肩大笑著，將司馬輝迎入城中。
“不敢，司馬輝受李統領活命之恩，又得統領之助要回了故主遺骸，怎能不將這條性命回報統領？”司馬輝也是大笑，在得知童家攻打通海城時，他頗有些顧慮，不知通海城能否守住，後來得知在李均不在的情況下，童家尚且吃了敗仗不得不退，便下定決心要追隨李均了。在這亂世之中，能追隨一個有著才華與氣量的主君，不僅能施展自己的才華，更能讓自己少幾分生命危險，這一點，在朱文淵死後司馬輝便看透了。
司馬輝舉家來投，在餘州造成了極大的影響，一時間各處流民紛紛觀望。這些在戰火中失去家園的百姓最渴望的便是有一個安寧的環境，和平軍的名字首先讓他們產生了好感，緊接著，司馬輝向李均獻計，由華宣、李均共同署名招募流民屯墾，於是，大批大批各地的流民湧入了通海城，而這些流民，又為墨蓉的建城計劃提供了勞動力。
當近百名越人來到通海城是，已經是一月之後了。春天邁著輕捷的腳步來到了通海，海風都變得輕柔起來，在墨蓉為通海之戰中犧牲的戰士建造的陵園完成之際，也是新城開始築基之時，李均登上陵園前的祭臺，在他下面，是數以萬計計程車兵、常人居民與夷人、羌人和越人。
“諸位兄弟姐妹父老鄉親，”李均以一個不太合適的開頭開始了被後世稱為狂瀾誓約的演講。
“我，李均，和平軍的統領，在此處，為保衛通海城而犧牲的戰士們長眠之所，也是為發展通海城而築的新城狂瀾城奠基之處，與諸位一同立此誓。”
“從今日起，在這座城中，各族各人，貴賤相等！高官厚祿，因其功而受賞，不得傳諸於子孫，士農工商，量其才而錄用，不使埋沒於草莽；常夷越羌戎各族，互視當如兄弟姐妹，不得有非我族類其心必異之語；東南西北中諸民，彼此應為親朋好友，不得有家族門閥地域方位之私，獎罰分明，不可因人而異。”
這誓約，在李均刻意用靈力催動的聲音之下，傳遍了來參加奠基儀式的所有人耳朵中，在他們心中首先掀起了狂瀾。出身於平民，成長於傭兵的李均，將和平軍的目標直指神洲世界中的正統思想，提出這一貴賤相等的口號，將原先套在神洲人民頭上的等級劃分擊得粉碎。在這一口號中，不指出只有功勞才得獎賞，只要有才便可錄用的用人觀念，從根本上就動搖了神洲世界傳了千萬年的世襲門第制度。更重要的是，李均的口號直指神洲各族人相互歧視，將平等的範圍從常人擴大到了神洲世界的所有民族，這對於李均後來團結夷越羌戎的力量，吸取各族的精銳，有著重要作用，尤其是因其種族性格而一直被其他種族所瞧不起的羌人，李均也認定他們擁有平等的權力與地位。
但是，對於在傳統思想薰陶下千萬年的百姓來說，李均現在的說法是極為大逆的，年長者一方面憧憬李均所說的貴賤相等的世界，另一方面又在心中害怕，這樣破壞君君臣臣父父子子的綱常倫理，眾神是否會發怒嚴懲李均和他的追隨者。
此時李均也並不指望透過一次誓約，便可以讓人們都接受他的思想。但他緊接著的話就真正打動了解在場的大多數人，開始考慮那些綱常倫理是否符合天性了。
“尤其要說的是，天下之人，無論男女，都應貴賤相等！在場眾人，都是母親生養，十月懷胎，含辛茹苦，賜我們生命，但當今天下，男尊女卑，子位尊於其母，天道何存？”
雖然，李均對於為何男尊女卑的原因，看得還並不透徹，但他將男女平等，也作為自己今後改革的一個目標，而且是最迫切的目標之一，在一定程度上獲取了女性的支援。
“全體和平軍或非和平軍的將士！兩軍戰前，諸位奮勇當先，從不畏懼貪生，無戰之時，諸位亦勤於操練，不曾欺凌百姓。然而，那些貴戚王親，在後方錦衣玉食，卻責我們戰鬥不力，我們用我們之血肉，去為這批碩鼠開闢疆土，還要受他們百般凌辱，我們中絕大多數無衣可歸，甚至於年過四十仍孤單一人，而那些高高在上者去嬌妻美妾，佳麗無數！從此後，在這座城中，將不允許這種情況出現！只要是適齡男女，雙方情投意合，戰士年齡在二十六歲以上者，便可成家，有膽敢以軍士出身低微而阻者，責以重法。這座新城，狂瀾城，便是諸位之家！諸位當誓死捍衛這家園！”
周圍列陣而站的將士們群情激昂起來，他們絕大多數都是迫於生計而成為傭兵的，成家只有到