弄，而怎麼把人從資本的世界裡解脫出來。那就是他的責任了。
現在土改關乎到中國一半多人口的命運，他不得不想著怎麼在工業化社會重現建立一個豐衣足食的社會，但顯然楊銳的考慮不是如此。他之所以不把土地的所有權交給佃戶。並不是擔心農村重新回到現在的模樣，而是在想怎麼把農業也像美國那般工業化。
從以前楊銳過去的言談中，他很明白楊銳的治國思路，那便是剝奪地主的權益。一部分讓給農民。一部分收歸國有，而對農業的稅負也不可能只是十五稅一或者十二稅一，糧食的統購統銷其實就是另一種隱形稅收，收價定低些，賣家定高些，那錢就來了。食鹽專賣能收一億兩，那糧食專賣又能收幾億兩？章太炎不懂經濟，但他肯定糧食專賣的利潤不會比正稅低。楊銳不說，估計也是一時間不知道這能收多少錢吧。
農業明裡暗裡收取大量的稅負。而這些稅負都投入到工業當中，不管有沒有歐洲大戰，他都相信在楊銳的治理下，中國很快就會有密密麻麻的工廠。即有工廠，那就有工人，只要上工的價錢高，那是一定是沒有人會去種地的，而地一旦不種，那麼農業的工業化就來了，早前分割成一小塊一小塊的土地將變得像美國那般的大農場，用洋機器種田，真要是到了這一步，那整個中國再也不是以前他所熟悉的那個社會了。
章太炎的所想在第二天的下午便得到了證實，經過兩天的討論，楊銳詳細解說了土改方案。“土改有四個前提，一是四億畝土地在地主手裡；二是地租雖說是五成，但是一般是八折交付，也就是四成，中間再加上佃戶拒交、私盜、隱產等等，真實的田賦應該在兩成五到三成五之間，三成出頭的居多；三是現在的畝產極低，全國抽樣平均每畝每年只在兩百二十斤，北方旱地不少在一百斤以下，而南方的水田，雖然有三四百斤的，但極為個別，這也就是說，未來的畝產是可以大幅增加的……”
楊銳說到這裡停頓了下來，化肥已經出來了；農藥，現在復興軍已經裝備了化學書上的ddt和六六六，雖然不是安全農藥，但最少已經有農藥了；至於雜交水稻，這個他已經交代人去研究了，可他所知的也就是理論而已，袁隆平到底是怎麼弄的，他知道的不比一般人多。這也就是說，沒有一二十年，怕是出不來成果。但便前面那些也足夠了，畝產不說四百斤，三百斤總是有吧。
“按照日本的經驗，土地一旦為農民所有，那麼不出二十年又會變成現在的模樣，地主佃戶再次出現。另外小戶耕種生產效率無法提高，十二億畝算的話，排除那些不種地的人，一人最多三畝地，這些地其實只夠吃飽，但要發家致富沒有可能。現在全國粗估為四億人，以之前百分之一的人口增長率，二十年之後就是四億八千八百萬，增加近一億。這新增的近一億人要吃飯，靠著原有的耕地是滿足不了的，可一旦增加田畝，那就要圍湖造田、毀林造田，到最後水災、旱災都來了，根本就得不償失。
要想越來越多的人吃飽飯，整個國家工業化就是必然。農業也不能再是小戶耕作，應該是大戶耕作，機械耕作。唯有如此，生計問題才能解決，所以這一次土改還要為農業產業化打下基礎，不能因為土改影響以後耕地的集中使用，這便是第四個前提。”
楊銳說完漫長的前提，也不顧大家都乾等著，喝了一口茶才接著道：“就現在的情況，整個土改將經歷三十年，一共分為五步。第一步，登記戶口、更換地契。到時候將會發兩種地契，一種是所有權地契，另一種是使用權地契。換做通用的話來說，一種叫做田骨，歸地主所有。另一種叫田皮，歸佃戶所有。
田骨我們一般只認官方的田契，如果沒有田契，又沒證人，那土地就將國有；官員的地即便有田契，只要不能證明土地是合法收入購買的，也將國有。而租佃關係因為一般都是口頭約定。只要佃戶承認，那就可以下發使用權地契，有冒充的另行處理。另外耕地的使用權不得轉租買賣典押，只限本人使用。
第二步，清查田畝、細定等級、核定產出，這主要是在農會的協助下清查測繪全國的耕地。按照現在的人手一到兩年就可以全部完成。清差出來的無主耕地。全部收歸國有，如果是地主有意隱瞞的，那還要按照相應的規定嚴懲。
第三步，清查田畝，各縣制定地主保留耕地標準後，開始減租。標準是五十畝一戶的，那麼超過五十畝的地租，則按照產量一律減到兩成。減租範圍包括學堂、族田。但如果之前一個家族的耕地集中在一個戶口上。那這戶人可以申請分家，把耕地所有權轉移到家族其他戶口上