最大限度的發揮國家的戰爭實力，戰時議會是沒有決策權的，不能干預首相的戰爭政策，也不能彈劾首相。因此，戰時議會在國家內政外交方面都只有建議權。問題就出在這個“建議權”上。
如果僅僅只是“建議”的話，那麼戰時議會的影響力不會很大。可很多人忽略了一個關鍵性問題，那就是，戰時議會是由議會內各大政黨按照比例推選人員組成的，而帝國議會的議員是由各個省按照所佔人口比例選舉出來的。也就是說，戰時議會里的議員仍然是帝國各個省份的代表，是帝國最有影響力，也最有權力的一批人。平時，議會會沒事找些事來討論，而在戰爭時期，戰時議會討論的都是重大國策，而且給首相提出的建議有著巨大的影響力，就算薛希嶽是出了名的強硬派首相，可他也不能忽略戰時議會提出的建議。而且，首相也肯定會按照戰時議會提出的一些建議，對內政外交政策做出適當的修改。
現在，帝國海軍就陷入了這麼一個困局中。當時，首相就收到了戰時議會提出的一個對海軍的“建議”，更準確一點，是戰時議會對海軍在戰爭這幾年中的表現的置疑。這也正是聶人鳳所此事可大可小的原因了。如果首相態度強硬的話，那麼戰時議會提出的“建議”是不可能影響到海軍的，可首相只要態度有所鬆動，那麼戰時議會的“建議”就將對海軍造成嚴重的影響。
“實際上，這個問題我也一直在反思。”聶人鳳叉起了雙手，“戰爭打了這麼多年，我也當了三年多的帝國海軍總司令了。在這三年多時間裡，帝國海軍在戰場上取得了多次重大勝利，可問題是，我們到底獲得了什麼呢？這次，戰時議會提出的置疑是，海軍在太平洋上投入了大量的物力，人力，努力了四年多，最後得到的是什麼呢？不說別的，在西南太平洋上，我們與美軍打了近兩年的時間了，我們到底獲得了什麼重大的勝利，或者是戰略性的進展嗎？”
談仁皓微微皺了下眉毛，這下他明白海軍遇到什麼樣的麻煩了。戰時議會肯定是對海軍在西南太平洋上的巨大投入，以及所獲得的微薄效益感到非常不滿，所以才會以“建議”的方式向首相提出了對海軍的置疑。這事確實挺嚴重的，如果首相的態度稍微軟一點，那麼海軍就將面對大量的麻煩。而校長為了這事專程去京城，也肯定是向首相解釋海軍在這幾年中的行動的重大意義吧。
“很多事情，我之前也沒有詳細的考慮過，現在戰時議會提出了這個置疑，我才有時間來反思一下。”聶人鳳看著談仁皓驚訝的神色，然後笑了起來，“也許，你都不會相信。從24年下半年開始，我們在西南太平洋戰場上的投入佔到了海軍在整個太平洋戰場上投入的七成，佔到了這幾年海軍總軍費開支的四成！可結果，我們仍然沒有獲得重大的勝利，也難怪戰時議會的那些議員會提出置疑了。”
“校長，問題是不能這麼看的。”談仁皓很快就抓住了問題的關鍵所在。
“對，我也是這麼跟首相解釋的。我們在西南太平洋上的進攻就好比是在做一筆大買賣，這就好比是給一個龐大的基礎工程，比如水電站投資一樣，前期投資肯定非常的巨大，而且需要耗費大量的時間來建造。而在建造起來之後，才能逐年收回投資，並且賺取利潤。”聶人鳳做了一個比較恰當的比喻。“可問題是，沒有幾個人會認同我們的觀點。特別是你在南大西洋戰場上獲得關鍵性勝利之前，已經有人在置疑海軍這幾年到底取得了多大的勝利。所以，你在那邊的勝利才顯得非常的及時，這堵住了很多人的嘴巴。”
談仁皓暗歎了口氣，校長的口才是很不錯的，肯定說服了不少人。可問題是，海軍在南大西洋上獲得的勝利實際上只是彌補之前的失敗而已，比起之前，並無任何進展。
聶人鳳也嘆了口氣。“你是聰明人，應該很清楚，南大西洋上的勝利是說明不了問題的，我們要讓其他人相信，海軍在這幾年的艱苦作戰中並不是在白費功夫，那我們就需要一次重大的，決定性的，能夠給帝國帶來顯而易見的好處的勝利。”
“那現在看來，就只能儘快打下澳洲了。”談仁皓立即補充了一句。說白了，這是有人在向海軍施加壓力。
“對，眼前，我們唯一的出路就是儘快打下澳洲大陸。”聶人鳳微微點了點頭，“其實，這次國內鬧的風波很大的，這不是在向海軍單獨施加壓力，而是有人在向首相施加壓力。”
“首相？”談仁皓微微皺了下眉毛。
“上次由口木牽扯出來的‘間諜案’已經觸及到了很多人的利益，首相本想趁此機會打擊一批消極抗戰份子，以