及同治、光緒間，交通日廣，我國之民耕種貿遷，遍於重瀛，亦有改入他國版籍之事。宣統元年，外務部會同修訂法律大臣擬定國籍條例。因各國國籍法有地脈系、血脈系，即屬地、屬人兩義，兩義相持，必生牴觸，於是採折衷制，分為固有籍、入籍、出籍、復籍四章，注重血脈系辦法。憲政編查館就所定四章釐為二十四條。
其固有籍章，第一，凡不論是否生於中國，均屬中國國籍者，其疑有三：一，生而父為中國人者；二，生於父死以後而父死時為中國人者；三，母為中國人而父無可考，或無國籍者。第二，若父母均無所考，或均無國籍，而生於中國地方者，亦屬中國國籍。其生地並無可考而在中國地方發見之棄兒，同。
其入籍章，第三，凡外國人原入中國國籍者，準其呈請入籍。其必具備之款五：一，寄居中國接續至十年以上者；二，年滿二十歲以上，照其國法律為有能力者；三，品行端正者；四，有相當之貲財或藝能，足以自立者；五，照其國法律，於入籍後即應消除本國國籍者。其本無國籍人原入中國國籍者，以年滿二十歲以上，並具備前項第一、第三、第四款者為合格。第四，凡外國人或無國籍人有殊勳於中國者，雖不備一至四各款，得由外務部、民政部會奏請旨，特准入籍。第五，凡外國人或無國籍人婦人嫁與中國人者；以中國人為繼父而同居者；私生子，父為中國人，經其父認領者；私生子，母為中國人，父不原認領，經其母認領者。如有此等情事之一，均作為入籍。惟婦女嫁與中國人，須以正式結婚呈報有案者為限。餘款以照其國法律尚未成年及未為人妻者為限。第六，凡男子入籍者，其妻及未成年之子應隨同入籍。其照其國法律並不隨同銷除本國國籍者，不在此限。若其妻自原入籍，或入籍人自原使未成年之子入籍者，雖不備第三條一至四各款，準其呈請入籍。第七，入籍人成年之子現住中國者，唯不備第三條一至四各款，亦準呈請入籍。第八，凡入籍人不得就之官職：一，軍機處、內務府各官及京、外四品以上文官；二，各項武官及軍人；三，上下議院及各省諮議局議員。此等限制，特准入籍人十年以後、餘入籍人二十年以後，得由民政部請旨豁免。第九，凡呈請入籍者，應宣告入籍後遵守中國法律，及棄其本國權利，出具甘結，並由寄居地方公正紳士二人各出具保結。第十，凡呈請入籍者，應具呈所在地方官，詳請所管長官諮請民政部批准牌示，給予執照為憑。其在外國者，應具呈領事，申由出使大臣，或徑呈出使大臣諮部存案。
其出籍章，第十一，凡中國人原入外國國籍者，應先呈請出籍。第十二，凡中國人準出籍，其款有四：一，無未結之刑、民訴訟案件；二，無兵役之義務；三，無應納未繳之租稅；四，無官階及出身。第十三，凡中國人婦女嫁與外國人者；以外國人為繼父而同居者；私生子，父為外國人，其父認領者；私生子，母為外國人，其父不原認領，經其母認領者。如有此等事情之一，均作為出籍。惟婦女嫁與外國人，以正式結婚呈報有案者為限。餘款以照中國法律尚未成年及未為人妻者為限。第十四，凡男子出籍者，其妻及未成年之子一併作為出籍。若妻自原留籍，或出籍人原使其未成年之子留籍，準其呈明，仍屬中國國籍。第十五，凡婦女有夫者，不得獨自呈請出籍。其照中國法律尚未成年及無能力者，亦不準自行呈請出籍。第十六，凡中國人出籍者，所有在內地特有之利益，一律不得享受。第十七，凡呈請出籍者，應自行出具甘結，宣告並無第十二條所列各款及犯罪未經發覺情事。第十八，凡呈請出籍者，應具呈本籍地方官，詳請該管長官諮請民政部批准牌示。其在外國者，應具呈領事，申由出使大臣，或徑呈出使大臣諮部。其未經呈請批准，不問情形如何，仍屬中國國籍。
其復籍章，第十九，凡因嫁外國人而出籍者，若離婚或夫死後，準其呈請復籍。第二十，凡出籍人之妻，於離婚或夫死後，及未成丁之子已達成年後，均準呈請復籍。第二十一，凡呈准出籍後，如仍寄居中國接續至三年以上，合第三條三、四款者，準其呈請復籍。其外國人入籍後又出籍者，不在此限。第二十二，凡呈請復籍，應由原籍同省公正紳商二人出具保結，並具呈所在地方官，詳請所管長官諮請民政部批准牌示。第二十三，凡復籍者，非經過五年後，不得就第八條所列各款之官職。第二十四，本條例自奏準奉旨後，即時施行。
此外改籍為良，亦有清善政。山西等省有樂戶，先世因明建文末不附燕兵，編為樂籍。雍正元年，令各屬禁革，改業為良。並諭浙江之惰民，蘇州之丐戶，操業與樂籍