有組建於甘肅的19軍完成了兵力部署，其餘兩個軍，以原1師1旅為主組建的11軍和以原6師16旅為主組建的第17軍尚未完全部署到位。
封國柱再次出任西北軍區司令官後研究了西北軍區的兵力部署問題，認為在新疆、甘肅、青海三省部署重兵不適宜，第一是國防並無明顯壓力，目前焦頭爛額的俄國根本無力在中亞取攻勢。其二就是經濟及交通問題，在沒有鐵路支撐的情況下不能將重兵至於邊陲。目前新疆只有7軍一個師（21師），青海只有半個師（20師師部率一個步兵團及師直屬炮兵工兵駐西寧）其餘部隊都部署在蘭州至西安的交通線上。封國柱的意見是以19軍進駐新疆，軍部駐迪化。將19軍55師轉隸第7軍，而7軍21師則劃歸19軍，以減少調動的費用。而且，21師對新疆比較熟悉了，留下這個師有助於新疆的軍事。西北軍區**騎兵旅（轄5個騎兵營和1個騎炮營）也調新疆。封國柱去過新疆，坦言新疆的經濟條件其實好於甘肅，可以多駐些兵。
封國柱計劃將7軍調甘肅蘭州一線，作為新疆方向的後援並策應青海方向。新來的11、17軍則全部駐紮陝西，其中11軍軍部駐漢中，負責陝南防務並策應四川，其一個師調青海，置換出20師歸還7軍。17軍以一個師駐陝北榆林一帶。主力駐守關中。與甘肅的7軍同作為軍區的機動兵力。
封國柱坦言，如果不對俄國開戰，西北的兵力有些過剩了，西北貧瘠。難以養兵。而且物資轉運是個大問題。隴海路西段通車後情況好了很多，當初與吳念進軍新疆那才叫一個難受。所以建議鐵路建設應當抓緊進行，鐵道兵部隊是個好發明。如果可以的話多建幾個鐵道兵師才好。封國柱對於西北鐵路建設的具體建議是首先修築西府至蘭州的鐵路，然後繼續西伸，一直將鐵路修至迪化，不然根本談不到西北用兵。
當時只有他們倆人密談，龍謙說，“我已決定加入協約一方了，所以你對西北軍區的總體安排要做些調整。我們必須趕上這班車，如果等明年美國對德奧宣戰後再加入，我們的分量就輕了。仔細盤算，參戰利益極大，不參戰損害極大。”
封國柱對於龍謙的戰略思想是瞭解的，“那樣的話，我們是到歐洲還是俄國？”
“俄國。到歐洲沒有意思，兵少了沒有意義，兵多又派不出。二來不值得為英法賣命。我是有個參戰的總體戰略的，也可以說是俄國戰略。這個戰略將決定未來幾十年的大格局，非常重要。西北軍區至少要調出一個軍，我考慮用7軍上去，11軍和17軍剛組建，需要訓練和磨合，只能是7軍。”
“那7軍就不能調甘肅了。而且，要把20師儘快整合好，那個師不錯。”
“是的。應當這樣辦。”
“什麼時候動？”
“應該很快。英國特使追到了西安。明天我會見他，估計大的方面可以定下來。英國人坐不住了，他們迫切需要穩定俄國，所以會讓些步。具體的條件，還要進一步談。但目前我們比較主動。對了，你要將部隊整頓好，目前就抓這件事。畢竟是出國打仗，官兵們的思想要打通，這個和山東可不一樣，那次根本不需要動員。”
“這個你放心好了，部隊絕對服從命令，尤其是7軍，早就盼著有參戰的機會呢。”
“不！不能輕視思想工作。國防部最近會下發一些材料，軍隊的各級政治部要認真學習，傳達到所有官兵。要讓官兵明白出國打仗不是為了別人，最終還是為了祖國，跟在山東抗擊小日本是一個道理。這個彎子未必好轉，官兵的政治素質、文化素質不高，擴軍帶來的必然是素質的下降，要將困難想的多一些。最近國防部和總參要聯合召集一個高階軍事會議，預定的參戰部隊師級以上軍官要參加，也算做次動員和培訓。另外，軍事訓練要抓緊，特別是寒區生活行軍打仗的問題，要仔細梳理，一項項落實解決。俄國的冬天可比這裡冷的多。”
“明白。”封國柱想了想，“司令，你認為美國會加入協約一方？”
“會的。自美西和英布兩場戰爭後，美國朝野就比較親英了。而且，美國人有個毛病，凡是跟他們政治制度一樣的就支援，否則就認為是反動。美國人的政治制度很多借鑑了英國，這個就保證了美國會跟英國走到一起。歐戰爆發前的1909年，歐洲主要國家在倫敦曾簽訂一個條約，該條約規定，中立國運往交戰國的貨物分為兩類，一類是禁運品，包括軍需品與某些可以用於製造軍事裝備的特殊原料；另一類稱為非禁運品，包括食物和原棉。這個條約出臺的目的是使一個海上強