境內有洺水，故名。洺州有八縣，治所廣年縣。隋末唐初，起義軍夏王竇建德、劉黑闥相繼建都於此，稱洺州。因有短暫建都歷史，故其城防本稱堅固，只是近年多有戰亂，甚少修葺，是以漸趨破敗。
李嗣恩與史建瑭所選駐兵之處在狗山，李曜因不滿此名，上表改名駐蹕山，蓋因當年太宗文皇帝領兵討伐劉黑闥時曾駐兵於此，故此表有彰太宗武威之意，得以順利透過中書門下審議，遂成定論。
初治一州的李曜很快展現了其不同於今人的一面。其到任之後，先徹底清查本州戶籍、田畝、兵冊乃至刑民各案，而後在城中設立河東軍械監洺州司。接下來，李曜很有後世風範地將因戰亂拋荒而成無主的良田、荒山、廢地統一“收歸州府”，繼而開展了規模浩大的“流民安置工程”。
流民安置工程乃是李曜治理洺州的第一件大事，因而由其本人親自掛帥，制定了詳細的招攬、安置辦法。譬如免費分地、州府贈宅、軍械監免費出租農具等一系列鼓勵生產措施，便是其中重要環節。此外再有一些如新安置流民由州府提供“低保口糧”等，亦為其輔。為此李曜幾乎清空了洺州州府的府庫，這一點引得一些當地士紳不滿。
這不奇怪，這些士紳土豪本仗著財雄勢大，趁此戰亂頻仍之際多佔了不少田畝，等李曜一到，這許多田地因他們無法出具有效地契證明而被州府強制收回，換了誰也不樂意。
然而李曜此次卻很沒有風度地連解釋都欠奉，直接動用飛騰軍強制收回，任何膽敢抗拒州府差役執行收地任務之人，皆被標上“土豪劣紳”的帽子抓緊州府大牢。
財富面前，總有不怕死的人，有些自認為在晉陽或甚長安背景很硬計程車紳以身試法，被李曜毫不猶豫地處置，一時間“李砍頭”的名字在洺州士紳中竟有了“止兒啼”之效。當然與此同時，李曜也遭到一些人詬病，對他河東名士的招牌頗有影響。
恰好王笉此時自長安回到晉陽，在會見了一批族中長輩、族外友人之後，王家以及與王家關係交好的一批洺州士紳主動讓出侵佔土地，“旗幟鮮明”地表示支援州府“依法徵收”，讓許多仍在猶豫之間計程車紳大戶大跌眼鏡，繼而迅速改弦易張，堅決支援州府行動起來。
李曜為此親自致函王笉，對她的幫助表示感謝。不過李曜並未問及王笉花了多大的代價才做到這一點，王笉在回信中也未提及此點，他二人似乎已然神交默契。
王笉的回信中除了恭喜李曜右遷之外，只是提到了一件事，便是她打算在一個月之後來一趟洺州，請李使君提前調整好時間，以免錯過。
對於這一說法，李曜深思了許久。按說以他和王笉之間的關係，王笉來便來，去便去，君子之交淡如水，何須如此鄭重？而且王笉來則來矣，即便他李曜臨時有事，大不了多住幾日便是，有甚要緊？怎會特意提出請他調整好時間，以免錯過？
李曜是謹慎之人，立即察覺其中有些玄機，當下回覆王笉，說定然早作安排，掃榻相迎云云。
安置流民，對於李曜而言有兩大好處，一是他需要更多的人口來推進洺州的農業生產，繼而帶動洺州的商業繁榮，當然與此同時，新建立的河東軍械監洺州司也需要不少工匠和學徒，畢竟這些“技術人才”不能全靠著從晉陽調撥，晉陽那邊只能調來一批骨幹，否則李克用那邊不好交代。
第二個好處就是募兵，如今李曜清點完了兵冊，理論上洺州一地除了他的一千五百飛騰軍之外，還有一千左右的州兵，然而實際上州兵只有兩百零七人，其中老弱剔除的話，只有三十個人可以留下。這點兵力幾乎可以忽略不計，當然是要擴編新募的。而如果不招攬流民，就只能在原本就有限的農戶裡招，李曜明顯不會做這種殺雞取卵的事。
然而他的政策雖好，花費卻大。雖然土地分配不花錢，之前的丈量清查也多由飛騰軍訓導隊監督州府小吏、差役執行，沒有額外花掉多少“行政費用”，但免費提供新安置流民的糧食，以及州府出資為流民建房卻是一大筆硬性開支。好在軍械監如今足夠強大，免費提供洺州一地的流民生產農具也扛得住，否則李曜的洺州州府必然要宣佈破產。
然而就算如此，李曜也不得不“公器私用”了一回，挪用了軍械監一筆不菲的收入來填補招攬流民的漏洞。好在這筆錢來路不正，李克用對他又過於放心，居然這兩年多時間沒有想起派人到軍械監查賬，否則定然露陷。——當然，這個時代的官員一貫缺乏監督，河東軍械監又的確功勳巨大到李克用都不好意思拉下臉去查。
這筆高達百