題一些問題，而且隨著國家的經濟發展，這些問題不得不盡快解決。
首先就是匪患問題。這個問題非常嚴重，清朝末年的時候各地土匪就已經成災。到了民國初年，雖然有很大一部分土匪以推翻滿清的名義起義參加了革命軍。但是仍然有相當一部分土匪仍然嘯聚山林，以打劫過路的商旅、打家劫舍為生活來源，特別是袁世凱統治的那一年多，匪患不但沒有減輕，而且由於袁世凱的橫徵暴斂越來越嚴重。
全國各地中，匪患最為嚴重的要屬河南，在袁世凱統治的那一年多時間，河南都督是張鎮芳，此人與袁世凱是同鄉。兩人交情莫逆，當初袁世凱開缺回鄉，清廷任命了張鎮芳接任署理直隸總督一職，因此張鎮芳是滿清最後一位直隸總督。
袁世凱出任民國臨時大總統一職之後，委派了張鎮芳為河南都督兼民政長，張鎮芳是項城人。光緒三十三年的時候，他為家鄉捐銀六萬兩，開辦百冢鋪師範學堂，比河南大學早辦六年。宣統元年的時候。河南受災，項城地勢低窪易澇，災荒更重。張鎮芳特捐銀四千元救災，一半給項城。一半給豫省其他受災地區。他對自己的家鄉不錯，可對河南其他地方就不一樣了，當上河南都督兼民政長之後。賦稅不僅沒有比清廷時減少，反而越來越多了。河南各地百姓不堪負重。紛紛逃入山林為匪，這其中最大的一夥人的頭目叫白朗。
白朗此人充分利用災民對清政府和北洋政府的失望、怨恨的反抗情緒。積極聯合其他綠林頭目，以舞�