緊逼，後方特務、偽滿分子、土匪四處破壞，形勢極其嚴峻。從全國各解放區抽調來的10萬軍隊和2 萬餘幹部向何處發展？還能否在東北最後站住腳？這都是需要中共中央和東北局作出正確選擇並拿出解決危機的辦法的。
東北初戰遭受挫折，使中共中央和毛澤東意識到與國民黨爭奪東北這場鬥爭的嚴重性和長期性，意識到由於國共在東北的力量對比已發生變化，阻止國民黨軍隊進入東北已無可能。至此，中共中央原擬從軍事方面全部控制東北的條件已不存在。當此形勢突變之際，蘇聯在美國及中國國民黨政府壓力之下，也不得不在外交上有所表示，執意要求我方退出東北的各大城市及主要交通線，讓與國民黨政府接管。從＊月下旬起，中共中央和東北局領導人逐漸改變戰略，根據條件變化而重新佈置東北的工作。
11月19日，蘇聯紅軍正式通知中國共產黨：長春路沿線及城市全部交蔣，有紅軍之處不準中共與國民黨軍隊作戰，中共要退出鐵路線若干裡以外，以便國民黨軍能接收。斯大林的態度變化顯然與國民黨政府施加的外交壓力有關，中共中央對此也十分清楚，但為了避免與蘇軍發生衝突，不得不表示服從蘇方決定，並重新考慮中央在東北的策略方針。
有關瀋陽蘇軍當局與中共中央東北局交涉的情況，當時在場的伍修權曾有一個回憶，談了不少細節。他說：就在我們在東北開始站住腳並正待開展工作時，國民黨軍在美國支援下，從海陸空三路也湧來東北，蔣介石政府向蘇軍要求接管東北，由他們的軍隊進駐接管瀋陽等地。蘇聯出於自己的政策需要，答應了他�