，斯大林
已經開始仔細地考慮東北問題了。對於羅斯福的請求，斯大林一方面明確表示願意
參戰，同意出兵東北；另一方面竟不客氣地提出了參戰後的權益要求。
為了最後確定美蘇雙邊利益歸屬和劃分問題，在前蘇聯烏克蘭加盟共和國的最
南端的克里米亞半島的一個小城市——雅爾塔召開了蘇美英三國首腦會議。
1945年2 月，美國總統羅斯福、英國首相邱吉爾、蘇聯部長會議主席斯大林幾
乎同時抵達這裡，“三巨頭”會議隨即開始。
2 月8 日，“三巨頭”正式討論蘇聯加入對日作戰的政治條件問題。在第一次
討論中，羅斯福沒有等斯大林開價，就認為把庫頁島南部和千島群島從日本人手中
移交給俄國沒有問題。羅斯福深知斯大林為了海上“霸業”太需要太平洋上這個不
凍港大連了，對此他也表示“贊成蘇聯租借大連或把大連變成國際共管的自由港來
使用”，但他傾向後者。
實際上，羅斯福早在這次會議前已經寫信給斯大林表達了以上意見。對於羅斯
福的“慷慨”，斯大林卻仍不滿足。他告訴羅斯福除了以上條件外，蘇聯還要求使
用滿洲鐵路。時隔數日，斯大林將莫洛托夫起草的協定草案交給了羅斯福。這份草
案包含了關於蘇聯參加對日作戰的全部條件。其要點如下：（一）維持外蒙古（蒙
古人民共和國）現狀。
（二）恢復1904年日本背信棄義的進攻所破壞的原屬俄國的各項權益，即：甲、
將庫頁島南部及其全部毗連島嶼歸還蘇聯；乙、大連商港國際化，並保證蘇聯在這
個港口的優惠權益，恢復租借旅順為蘇聯海軍基地；丙、設立中蘇合營公司，對通
往大連的中東鐵路及南滿鐵路進行共管，並保證蘇聯的優惠權益，而中國保持在滿
洲的全部權益。
（三）千島群島交給蘇聯。
斯大林的價碼實在是太高了。羅斯福和美國駐蘇大使哈里曼同斯大林、莫洛託
夫一起又多次交換意見，希望蘇方適當降低價碼，然而斯大林那裡根本沒有商量的
餘地。
為了換取蘇聯出兵減少美軍的傷亡，羅斯福不惜犧牲中國的權益來達到目的，
於是全部答應了斯大林的條件。
由於羅斯福答應斯大林的是中國的領土和權益，這就涉及到必須徵得中國政府
同意的問題。但是協定草案中關於這一問題的寫法十分含糊，僅指出：“三大國政
府首腦同意，蘇聯的這些要求應在戰敗日本後毫無條件地予以滿足。蘇聯方面表示
準備和中國國民政府簽訂一項蘇中友好同盟協定，以期用武力幫助中國達到從日本
枷鎖下獲得解放的目的。”
儘管羅斯福後來在協定上加上了“經諒解，有關外蒙及上述港口與鐵路的協議
尚需徵得蔣委員長的同意，根據斯大林元帥的提議，總統將採取步驟以取得該項同
意”這麼一段修飾語，但是羅斯福為了美國的利益，犧牲中國的民族權益的最終用
心是掩飾不了的。
2 月11日，斯大林、羅斯福、邱吉爾分別在協定下籤了字。據邱吉爾後來說，
他並未參加蘇美兩國的討論和密謀，只是臨簽字前才看到協定文字，但毫無疑義地
同意了。
雅爾塔協定是大國政治貿易的產物，對美蘇雙方都是有利可圖的。透過這個協
定斯大林得到了他需要的權益，羅斯福則得到了蘇聯參加和支援其對華政策的保證。
在協定中美國沒有放棄其在中國東北的權利，同時也不允許蘇聯獨佔東北。白宮的
政策是堅持要求克里姆林宮在東北實行“門戶開放”，以確保美國資本在戰後進入
東北暢通無阻，並且積極支援國民黨政權儘快控制東北地區。這個協定還劃定了美
蘇兩國在遠東和中國的勢力範圍，既對雙方都有利，又都有約束，因此美蘇兩國誰
也不吃虧，誰也都樂意接受。而真正吃虧的是被當作交易籌碼的中國和中國人民。
中國沒有代表參加雅爾塔會議。其中雅爾塔密約對外界是嚴格保密的。連蔣介