到這一步，再向前走就是死路一條了。不過平民和國人可以參加縣府的議員選舉，縣一級只有一個議院，任何自由民都可以參加縣議院議員選舉和被選舉，同樣也不提供工資和獎金，連續兩次沒有出席月會或年會即自動免除。縣一級的議員主要就是監督縣令和官吏，並有權向上級監察機關提出罷免和廢黜要求。同時對縣裡各項活動有財務監督權。監察和大法官都是設到郡一級，只有縣令判決犯人不服的可以向郡級監察和大法官那裡申述。縣官仍須署理縣內非殺人等十惡案件一下的案子，大案件自然有郡監督長和大法官來署理。縣一級還是保留衙役和秘書處，衙役和秘書都屬於吏職，需要由國家統一考核，透過者才能擔任。由於衙役和秘書都是3000錢小吏，故而人稱3吏鼠尾。楊晨毓知道官吏分途也是有利有弊的，故採用年晉一級的方式來鼓勵小吏好好幹活，每一年是加200錢，雖然不多，但一年也淨多2400錢的，尤其是老了以後，怕沒幾個會瀆職的，三十年工齡的就有6000錢加貼，怕很多人也得思量下了。郡一級和現代靠攏，有大法院和巡迴法院，還有監督院和檢察院。監督院是管理各類案件，監察院是管理官吏和複核聯署三次上訴的案件，同時也是執行法院判決的死刑。所有死刑必須報國家總檢察院批准。郡內還有內務處，都統一在國家內務部統領。內務部由兩院常務和國王集體掌控。郡內沒有議院，只有兩院某郡議員的署理處，可以透過署理處和國家兩院議員聯絡反映情況，由議員到兩院常務處處理解決，再不行可以透過年會向兩院提出議案。國家框架也是施行諸王相同議政格局，諸王相有軍相、財相、王相、農相、商相、工相、法相、學相、議相九人組成，其中議相是兩院正副議長各擔任半�