一個為極權主義服務的機構，但是具有非常
專業的人員和組織。換言之，這只是一個工具，關鍵是為誰服務。可以為極權主
義服務，但是也可以為民主政治服務。
升任國安會秘書：科索沃事件
普京的安全域性局長只當了10個月，就被葉利欽提升為俄羅斯聯邦安全委員會
秘書，這是1999年3 月的事。顯然，葉利欽這時候已經在認真考慮普京作為接班
人的可能性，而國安會秘書這個職務，使葉利欽對使用普京可以進退自如。普京
仍然兼安全域性局長。如果普京的新職有好的表現，能夠使葉利欽滿意，普京就可
以更上一層樓；如果葉利欽不滿意，隨時可以撤普京的職。
俄羅斯聯邦安全委員會（一譯安全會議）是總統下屬機構，1992年根據俄羅
斯憲法、安全法和總統命令建立，其職能是：審議重要的國家和社會安全舞臺，
制定統一的國家安全政策。國安會由主席、秘書、常務委員和委員組成，俄羅斯
總統是國安會的主席，政府總理。鹿？不崦厥欏B 國家杜馬主席和聯邦委員會主
席為常委，政府副總理和各有關部門的首長以及總統任命的其他公職人員可成為
委員。國安會下設若干跨部門委員會，包括對外政策、跨地區、國際安全、邊防
安全和經濟安全等委員會。這是一個超級的權力機構，職權遠比內閣大，因為包
括了兩院的議長，其制定的政策都關乎國家安全的大事。
國安會秘書由總統任命並且直屬於總統，在國安會及相關的活動中擁有廣泛
的權力。普京擔任這個要職，說明他已經進入了權力核心，成為參與決策的大員，
而在此之前，他只是一個部門的負責人。即使是安全域性局長，主管也只是情報工
作的一部分，他以前所屬的克格勃第一總管理局就已經重組為俄羅斯對外情報局，
不屬他管。現在，國安會秘書這個職務，在某種程度上相當於總理。總理只管政
府，國安會決策的範圍卻超過政府。俄國國安會的職權在主要大國的同類機構中
是最大的。例如，美國的國家安全委員會由總統、副總統、國務卿、國防部長組
成，參謀長聯席會議主席和中央情報局局長則為分別為軍事和情報顧問，但是不
包括國會兩院議長。
普京擔任國安會秘書，是其政治生涯的一個重大轉折，因為此時葉利欽的任
期只有一年多的時間了，葉利欽長期以來身體欠佳，媒體又經常報道他酗酒失態。
葉利欽身邊的人，如他的女兒季亞琴科和尤馬舍夫等人在決策中所起的作用，也
常常引起批評。同時，俄國的經濟和社會問題叢生，政壇鬥爭激烈。
俄國在國際戰略上的態勢不佳，北約的東擴已經逼近俄國。過去的蘇聯加盟
共和國波羅的海三國和華沙條約的成員國紛紛加入北約。俄國作為一個大國的地
位即使不是一落千丈，也已經不被西方放在眼裡。北約發達的科索沃戰爭，就是
普京就任國安會秘書以後首先要處理的國際安全問題。
普京三月進入國安會，此時科索沃危機已經相當嚴重，北約以保護科索沃的
阿爾巴尼亞族為由，對南斯拉夫實施軍事打擊已經迫在眉睫。科索沃是南斯拉夫
的一個自治省，在200 萬居民當中阿族佔90％，其餘是塞爾維亞人。但是科索沃
又是塞族的精神故鄉，塞爾維亞東正教是從科索沃開始形成的。在鐵托時代，阿
族和塞族的民族矛盾尚能得到緩解，鐵托1981年去世後，科索沃的阿族要求獨立
的呼聲此起彼伏，南斯拉夫當局則視之為分裂主義，以武力鎮壓。
1989年米洛舍維奇當選南斯拉夫總統，在科索沃問題上採取了強硬立場，1990
年解散了科索沃的議會和政府，由塞族官員和軍警直接統治科索沃。科索沃阿族
則在1991年成立了“科索沃共和國”，早已成立的科索沃解放軍也頻頻向塞族軍
警發動襲擊，塞族則不甘示弱，作出反擊，雙方的武裝衝突愈演愈烈。西方國家
同情阿族，對米洛舍維奇統治下的南斯拉夫則持否定