不準備使美國參戰。八月十二日，即這次會議結束並簽署“大西洋憲章”的那一天，眾議院僅以一票多數透過繼續徵兵和國民警衛隊聯邦化的議案，有力地提醒他強大的孤立主義者支援力量如何在繼續活動。“大西洋憲章”宣佈盎格魯撒克遜人團結一致支援羅斯福的四大自由，但是，儘管報刊大事宣傳，百分之七十五的美國人不為所動，他們仍然反對與德國交戰。
值得注意的是，一小部分人準備冒交戰的危險抵抗日本的侵略，但羅斯福不同意丘吉爾提出的雙方作下述聯合宣言：“任何進一步的侵犯。。可能導致日美交戰。”羅斯福的計劃是“把他們當嬰兒哄三個月”，首先由國務卿赫爾將丘吉爾首相的強烈措辭緩和成為和解的建議，假如東京“奉行太平洋和平計劃的話”；羅斯福還建議同近衛首相在阿拉斯加會晤。日本官方的反應看來是令人鼓舞的，即便情報證明，在印度支那的軍事集結正迅速取得進展。
計劃進攻
當一九四一年秋季，潛艇加緊襲擊大西洋上的船隊，德國裝甲部隊佔領基輔，隆美爾的非洲軍團將英軍趕回埃及的時候，溫斯頓·丘吉爾記述道：“同我們的其他危急相比，日本的全部威脅埋伏在不祥的蒙影中。”假如英美情報機關知道日本在整個遠東秘密備戰活動的規模，那麼日本在印度支那新前進基地駐紮的空軍力量和三萬人的部隊所引起的驚恐就會大得多。從關島到緬甸，從馬尼拉到馬來業，帝國陸海軍的許多間諜正在收集有關防務、機場、登陸海灘和潛在合作者的情報。所有這些情報送回帝國統帥部，編入發動大規模陸、海、空攻勢的“82部隊南擊計劃”。福摩薩臺北市郊外有一片臨時木建營房，對外用的名稱是臺灣陸軍研究所，陸軍的詳細計劃有很大一部分是在這裡制訂出來的。
制訂東南亞軍事行動計劃的一小批參謀官的推動力量是噪政信。他是一個極端的民族主義分子，曾經策劃暗殺近衛親王。現在，他將他的狂熱的獻身精神用來從事一項艱苦的任務：綜合被日本劃入共榮圈的每個國家的詳細情報。他調查研究瞭如何最好地裝備在叢林作戰的部隊。在叢林裡，部隊除了對付敵人以外，還要面臨瘧疾和能使武器一夜之間生鏽的溼氣的威脅。在東京灣海南島嚴密把守的試驗場裡，試驗了食品、軍服、裝備和突擊技術。部隊連同戰馬被關在令人窒息的屋子裡，只攜帶有限的飲水，以便考驗他們的忍耐力。與此同時，裝扮成中國苦力的間諜在菲律賓和馬來亞活動，刺探擬議的進軍路線上戰略公路和橋樑的情報。
經過六個月緊張的計劃，噪大佐到一九四一年夏天得以向東京的參謀本部寄出一系列報告，為日本武力征服東南亞提供了切實可行的藍圖。這些報告使帝國陸軍參謀總長杉山元將軍相信，海軍早就倡導的向南擴張的計劃不僅可行，而且可以迅速實現。噪在回答杉山元關於這個行動將歷時多久的問題時，滿懷信心地預言，而且準確得令人驚訝：“如果我們在十一月三日開始行動，我們將能在新年奪取馬尼拉，在二月十一日佔領新加坡，在陸軍紀念日（三月十日）佔領爪哇，在天皇生日（四月十九日）佔領仰光。”這項秘密計劃取名為“1 號行動計劃”，是奪取東南業的總的藍圖。津津樂道於自己的“行動計劃大佐”名聲的噪大佐，在八月份被派往西貢，監督執行這項行動計劃的主要部分的陸軍行動計劃：入侵泰國和馬來亞，佔領新加坡這座英國堡壘，消滅這個強國在遠東的勢力。
在帝國陸軍策劃和演練入侵馬來亞和菲津賓的同時，帝國海軍正為進攻夏威夷進行訓練。日復一日、一批批海軍飛機掠過鹿兒島本州市上空。這些魚雷飛機危險地掠過百貨商店的屋頂，以停泊在海灣裡的船隻為目標進行模擬飛行訓練，飛行員們並不知道他們的訓練場是山本海軍大將特別選擇的，高高的山峰，峽窄的進口，在地形上類似珍珠港。從九州的其他基地上，空勤人員演練了困難的飛行技術，為了提高準確性，轟炸機俯衝時與海面的距離縮短了五百英尺，然後猛升上去。在四國島怪石嶙峋的海岸附近，志願隊用“A 型”袖珍潛艇進行了攻擊演習。海軍軍械專家在魚雷上面安上小翼，防止它們鑽進淺港的汙泥裡，十六英寸的穿甲彈上面安上翅片，將它們變成可以用來轟炸戰列艦的炸彈。
到了一九四一年夏末，參謀們解決了所有的技術問題和作戰問題。在東京郊區海軍軍官學校昏暗的環境裡，山本海軍大將在九月二日的參謀會議上透露了進攻珍珠港的計劃。為了演習海軍在帝國參謀本部同時入侵馬來亞、菲律賓、威克島、關島、婆羅洲和爪哇的宏偉計劃中所起的作用，進行了沙盤作業