眾人一時不明白他為何不問軍事戰況，反到關心起百姓生活的瑣事來，秦軍六十萬人馬形成圍困之勢，各將領都在等候他的命令，準備反擊破敵，卻見他不徐不急的，都心亂如焚。
龍天羽另有一番感慨，兵以民為先，百姓一亂，這座城就如同死城一般，失陷是遲早的事，說道：“蕭軍師，勞你連夜起草一份檔案，限定城中物價，不許商販故意囤積，牟取暴利；同時挨家查清戶口，把三個月內來到彭城的無論什麼人，都要編制登記戶薄，我要個詳細資料；三是不得軍中士兵擾民、私自動百姓的東西，違令者軍法處置。”
蕭何點頭道：“會後夫子便去起草，明日全城查辦。”
龍天羽又向曹參問道：“目前軍中數目如何？可直接出戰的精兵又有多少？”
曹參回道：“義軍共有步兵十萬，騎兵兩萬，戰車兩千輛，黑甲精兵八千人，其中步兵又分五萬重甲兵，三萬輕裝兵，兩萬弩箭手，分散在沛縣、碭山、蕭縣、濉溪、宿州、靈璧各有一萬五千人，其餘則固守在彭城，今日主公帶來兩萬多蒼頭軍，一千五百名郭府家將，使彭城守軍力量有所提升，但與章邯的六十萬大軍相比，數量上太過懸殊。”
龍天羽道：“各城守將又是何人？”
曹參回道：“沛縣灌嬰，碭山紀信、周苛，蕭縣袁英，濉溪周勃，宿州呂澤，靈璧呂臣，彭城由屬下跟蕭公駐守，就眼下看來，秦軍尚未發動大規模的進攻，只是著重三面的部署和後勤防務，近些日來，在西北、西南、正中偏北南四面相繼撲來，投入兵力數量大幅度增多，估計章邯大軍糧草甬道已經修的差不多了。”
龍天羽對目前形勢多少有個大致瞭解，至於如何破敵，還要隨機應變，加強自己實力的同時，還要針對敵人每個弱點或大意處下手，出奇制勝，至於弱點出現在何時何處，就要伺機而動了。
眾人目光瞧向主帥，盼他想出萬全之策，攻破秦軍，樊噲急性子，實在憋不住了，問道：“主公，你倒是下個命令啊，俺老樊第一個打頭陣，把章邯那廝腦袋瓜子揪下來，給你當球踢，成不成？”
蕭何道：“樊將軍不要衝動，章邯兵多將廣，萬不可直攖其鋒！”
龍天羽轉向張良道：“張先生，你有何高見？”
此刻乃是政權會議，不容岳丈親戚地叫個不停，反沒有了嚴明身份，不易使人懾服。
張良嘆道：“如今實力懸殊，宜守不宜攻，一動不如一靜。”
龍天羽微笑道：“我也正是此意，最危險的對手不是敵人，而是自己，如果敵人尚未進犯，咱們自己先亂了陣腳，心浮氣躁，定會中了敵人的計。”
樊噲摸不著頭腦，甚麼‘危險對手不是敵人卻是自己’，不解道：“那咱們現在該咋辦？等著章邯來攻打麼？”
龍天羽心想古今戰爭，無非靠三樣：謀略、氣勢、勇猛；倘若運用得當，就可掌握取勝的關鍵，而作戰要直接考慮的因素：糧草、賞罰、軍威、武器，四項基礎充足完善，才能保證其他智謀得以實施。
他忽然一想：“古代戰爭，我何必拘於兵法常規，則可大膽地改編活用，因勢制宜，向現代化軍隊兵種改良，最好研究出炸藥或大炮出來，把章邯大軍統統轟成炮灰。”
第三章 軍事改革
春秋戰國時期的《吳子》，不僅論述到騎兵問題，還專門談到戰馬的飼養、兵役問題。戰國時期的《墨子》也談到騎兵，說“車為龍旗，騎為鳥旗”。
龍天羽自從看過項羽三萬鐵騎後，更奠定了發展騎軍的想法，中原地區大規模野戰和圍城戰，要求部隊具有快速、靈活和突擊性，使騎兵地位大大提。
只是中原人寬袍大袖、重甲循兵，與“兵貴神速”完全不符，龍天羽打算從新制造兵服，採用現代軍服裝束，窄袖短袍，皮靴革帶，既耐寒又舉止靈活，便於騎馬射箭。
外層鎧甲只有鐵質甲身，護住戰士的胸和背，在肩頭上用帶子系連式樣的扎甲，腰間配置上，每人有繃帶、匕首、水壺、乾糧袋簡單行軍工具。
而黑甲精銳的服裝有兩種，一個採用野戰軍草綠色武士勁裝，另一種黑衣，完全仿照忍者的裝束，簡捷輕便，行動靈活，便於夜間刺殺行動和攀爬城池。
龍天羽吩咐諸將領，派人領取精良兵器，回到各自陣地防守秦軍攻城，若有變動，烽火為號，進退均有部隊接應，正是進可攻，退可守，以彭城為核心，與章邯形成對峙之局。
曹參退出前，仍死性不改，向龍天羽詢問道：“主公，明晚宴會，你可