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與此同時，曾經澤繼續開展著他的軍政分離政策，各府知府從此不再掌兵，每府中另設一名城防總長，統率數量不等的城防軍，負責該府治安。並規定，府一級城市，城防軍最高人數不得超過一千，縣一級城防軍人數不得超過三百。
城防軍的來源比較簡單，以淮系班底為軍官骨幹，防勇以太平軍降兵、淮軍精簡人員以及地方上招收的部分團勇為主。
同時曾紀澤又規定，軍政各不干涉，知府無法指揮哪怕一個淮軍小小連長，而淮軍的團長也不能調動甚至是一村一里的保長。
在此之後，曾紀澤又下了死命令，要求淮軍營一級的軍官，必須在年底以前，將直系親屬接到上海居住，官府將免費為他們解決宅地問題，敢有違抗者，就地解除軍職，逐出淮軍。
在曾紀澤有條不穩，卻又不露痕跡地解決他地江蘇大本營穩定問題時，同時也在為他的熱武器化地淮軍大量的屯儲著彈藥。
事實上，曾經澤手頭上的錢已經使用到了極限，他根本沒有更多的銀子可以騰挪，但考慮到與清廷翻臉在即，似乎也沒有必要再那樣重視清廷的眼目。所以，曾紀澤開始命令王大經等財政官們，暗中大量的挪調上海海關的關稅收入。
截止到10月底之時，曾紀澤已經暗中截留了應該上繳給清廷的關稅，將近五十萬兩，而隨著天京之戰推進，他的膽子開始越來越大，截留的關稅一月多過一
曾紀澤將大部分的銀兩用於大量的購買彈藥，並加大對銅鐵等造槍炮的必需材料的進口。
別一部分接近十三萬兩的銀子，曾紀澤分別向英美再訂購七艘炮艦，江南製造局仍在建設之中，甚至連一艘木船都造不出來，更何況就算船廠造成，以現有的技術能力，每年能造一艘鐵皮炮艦就已經不錯了，很難在短時間內為曾紀澤聚起一支足夠強大的先進海軍。
所以，曾紀澤採取了當年李鴻章的手法，“造不如買”，只要肯花錢，在這樣一個軍火封鎖不嚴重的時代，他絕對能夠迅速建立起一支足以縱橫中國江海的“無敵艦隊”。
第一百一十四章 土改與舉借外債
土地司按照曾紀澤的方針大略，制定了一套詳細的土地改革計劃，曾紀澤批示可行，發與蘇州知府李鴻章試行。
經過四個月的土改，蘇州府一地，將近有三萬無地的農民獲得了土地，這其中大部分的土地，都是戰亂遺留下來的無主荒地，另有五分之一的土地，則是根據“土地換股份”原則，從一些中小地主手中獲得的田地，從這項土地中獲得江南製造局股份的地主，將近有五百餘人。
但這些地主所出賣的土地，要麼不是土地質量較為貧瘠，要麼就土地所處的地區，形勢不穩定，太平軍的殘部和土匪經常出沒，搶掠地主們的收成。
而這些遭劫掠的地主們，時常生活在恐荒之中，辛苦一年的收成，卻大部分被人搶了去，他們的生活甚至更為艱難。土地換股份，是給了他們一個生存下去的機會。
當然，農民們雖然憨厚，卻不是白痴，這些地段不好的田地，他們也不會主動去買的。曾紀澤為保障江蘇的每一寸土地都得到合理利用。便加大了對省內太平軍散兵遊勇，以及本地土匪的打擊力度。為此，他專門責成張樹珊率先在蘇南一帶開展剿匪行動。
對於大股的太平軍部隊，曾紀澤一向是採取攻撫並用的方式，但對這些小股匪兵，曾紀澤嚴令張樹珊格殺勿論，絕不給這些膽敢破壞江蘇穩定的傢伙任何活路。
剿匪行動進行的很順利，數月的時間內，蘇南的兵匪基本被肅清，土改計劃更加的順利的進行下去。
無地的農民，太平軍的降兵，淮軍淘汰下的退伍兵，這些主要地無產者們順利的被安置在了土地上。因戰亂而荒無人煙的鄉村重新煥發了生機，原先那些為了生存而走上戰場的農民們，因戰爭而流離失所的人們，他們辛勤的耕作在屬於自己地土地上。幼小的秧苗插入水田中，漸漸長高長壯，他們看到了希望。而他們腳下這塊土地卻來之不易，那是犧牲過多少人的性命才得來。
為了保障淮軍士兵的作戰積極性，曾紀澤頒佈了特別的法令，規定凡淮軍士兵。可以優先購買，以及挑選官府出售的土地。並且，每人可購的土地面積限制，由原來的十畝提高到了二十畝，並且價格只是前者的一半。
這些淮勇們大多數或是依附於地主地佃農，或是窮苦的農民，或是太平軍的降兵，他們拿起刀槍，無非就是想掙一口飯吃。大多數人最高地理想，無非是攢錢買幾畝地，娶一房媳婦