，不得接納別國流民，但是漫長的邊境實在很難真正封鎖，更何況，即使不接納，若是那些流民聚集在邊境上，也不是好事，眼睜睜看著那些人處飢寒交迫之中，對元寧的名聲也不好。再說那些越境成功的流民，一聽要遣返回鄉，連自殺的事情都出過，北疆上下都頭痛不已。
到四月十八，夏承正已經上了五次奏書，請求朝廷確定政令，以方便北疆行事，可是，議政廳一時間沒有好辦法，只能一再重申既定的原則，唯一給出明確答覆是，對越境成功的流民，在無法確定身世的情況下，按《匿人法》對待。
元寧對平民的遷移並無嚴格的管理，但是，進出城鎮、旅宿、租購房屋與土地，都必須有被稱為“旌券”的身份證明，在大多數地方，遺失旌券雖然麻煩，卻也沒什麼大問題，只有邊疆地區，沒有旌券即視為“匿人”，若沒有三個以上的可靠之人擔保，旌券是不會補發的。匿人被嚴格管理，實行保甲、連坐的制度，為的是防止間人滲入。
這意味著，在不與別國交惡的情況下，元寧朝廷還是傾向於接納那些流民的。納蘭永有些不明白，元寧朝廷為什麼要背上這樣的負擔。
一個書吏不以為然地告訴他：“匿人的口糧要靠自己賺，不值錢的，奴婢還有個身份，他們連身份都沒有，死傷數字全看負責的典史怎麼報！怎麼會是負擔？”
這是納蘭永第一次知道這種事情，不由大驚失色：“那不是草菅人命嗎？”
“哪有那麼嚴重？”書吏覺得他誇張了，“證明不了身份就說明有問題，再說，只有我們這兒與南疆實行《匿人法》，那些人不冤屈！”
納蘭永搖了搖頭，顯然對他的解釋不以為然，但是，他並沒有再說什麼，他是世家公子出身，但是，絕對不是知世事的貴公子，被逐出家門之後，流浪多年，他比一般人更清楚，這類事情背後會有多麼黑暗、多麼骯髒的交易，而草菅人命四個字絕對是說輕了。
至略的人口相較於土地而言還是稱得上地廣人稀的，北疆要好一些，畢竟至略的繁華中心一直在以成越為中心的北方，也正是因此，納蘭永以前並未真正接觸過《匿人法》。而南疆則不同，那裡開發並不充分，對人力的需求很大，但是，氣候溼熱的南疆在至略人眼中實在是個可怕的去處，所以，議政廳剛頒下公文，平南大將軍府的行文也到了夏承正面前，康焓的親筆信比公文直率得多，直接就說——殿下您那裡不想要的匿人直接移交給我，所有手續我命人辦！
人命在這種情況下還真不比草貴重，所以，納蘭永的嘆息是對的。
不過，匿人的事情是不必永寧王親自過問的，所以，夏承正看到匿人所呈上的公文不由愣了一下，沒往下看，直接問身邊的親信幕僚：“這份公文怎麼送到這兒來了？”
那人看了一眼，回答：“殿下，此事必須您親裁，屬下等不敢擅自作主。”
夏承正沒再問，重頭開始看公文，看完之後，抬頭問道：“東西呢？”
那名親信從一堆公文下面抽出一個封匣，上面有匿人所的簽印封條，夏承正隨手扯開，開啟封匣，只看了一眼，眉頭就皺了起來。
這一番動靜，其它幕僚也看了過來，夏承正隨手擱下開啟的封匣，冷言：“諸君之意如何？”
封匣裡是一張白紙，上面是一個墨印，除了那名已經知道此事的幕僚，黑黑的印記令所有人瞠目結舌——是燕州軍大統領的“徵平將軍”印。
其實，控制匿人折最初目的是為了防止間人，自然，每一個被查到的匿人都會被嚴格檢查，當然，天有不測風雲，意外被劫的情況也是有的，匿人所最近收容的一個人便是被搶劫、失去旌券的商人，本來，這種情況要好一些，那人又是北疆人，身份查清很快，但是，在最初的例行檢查中，匿人所的小吏卻發現那人攜帶著這張紙，尋常人不認識，可是，匿人所上上下下都是眼界極廣的，自然認識，再想到那人自承在周揚經商，遇戰事急回的經歷，誰都想到有問題，這才急忙上報。
夏承正所受的教育中，國是在君之前的，元寧的傳統、至略的傳統都是如此——君不明，臣自行，然不叛生國。
正因如此，叛國是不赦之罪，株連九族，不論婦孺幼稚，只有一個死。
“此物既然呈上，殿下只有上奏，且應……”一個幕僚小心地說明，但是，看了一眼夏承正的臉色，終是沒有往下說——應當如何，夏承正會不清楚嗎？
夏承正將那張白紙取出，攤開在桌面上，看了良久，才道：“子非，替本王擬奏表。本王馬上要