省制度才徹底固定下來，行省成了國家統治地方必不可少的重要機構，一直到後來的明清都是實行行省制度來維持地方統治。武棟則是早早的提出了這個概念。
行省之下是州縣，州縣並立，地位相同。整個梁山實行中央、行省、州縣的三級統治制度。
對於這樣的統治制度，軍機處已經透過。現在梁山的地盤廣大，早已不是當初只有高麗、河東兩地的局面，這麼大的地盤，自然不能按照以前的粗放式方法來管理。以前是所有的州縣都是由中央直接管理，地盤小的時候還沒有什麼，地盤廣大的時候，這樣做大大影響中央政府的行政效率。現在只能是中央管省，省管地方。
只是這麼以來，各個行省的負責人還需要選舉出來，需要任命。
從7月28日開始，軍機處開始討論這個問題，討論的十分的激烈。
蒙古行省沒有任何的爭執，乃是扈三娘擔任省長。
高麗行省，這裡本來是梁山最重要的地方，這裡的經濟最為發達，民間最為穩定，現在武棟、花榮、李綱、吳用、公孫勝等人都來到了燕京，高麗剩下的梁山高層只有朱貴一個人，朱貴本來是情報機構的負責人，現在是擔任梁山思想改造小組的副組長。如果算資歷的話，只有他能夠擔任高麗行省的省長，可是無論是武棟、花榮或者是李綱、公孫勝都不是很看好朱貴的能力，讓朱貴領導那麼重要的高麗省，只怕不妥。
河東行省，林沖、朱武、武松、岳飛等等都離開了河東，現在剩下的只有呼延灼一人，可是呼延灼同時是第八集團軍的軍長，讓他又擔任省長，軍機處許多人也不同意。在軍機處許多人看來，現在應該實行軍政分離，軍人專心領軍，不得干涉民事。上馬管軍下馬官民，那是唐末的節度使才有的權利，正是這樣的權利使得中原大地藩鎮林立，使得唐朝徹底的滅亡。
至於北方行省、遼東行省，現在也找不到具體的負責人。
燕京行省，目前看來只是是中央直管了。
軍機處討論了數天，一直到現在都沒有得出結論來。
武棟心中苦笑，心想梁山現在還是缺少人才。本來梁山僅僅是治理高麗、河東兩地，一下子開始治理整個北方，人才缺乏的厲害。目前看來最好的辦法是把軍中的軍官調到民間，讓軍官負責民事。後世，49年全國解放的時候，中國也面臨人才缺乏的問題，當時也是把大量的軍隊高官變成了民事官員，比如陳。毅就成了上海市長，鄧等人負責西南局，彭習等人負責西北局等等。一般來說，能夠成為軍中的優秀將領，肯定具有很高的管理能力，他們能夠把軍隊管好，管理地方也沒有多少問題。
可是現在，梁山的軍事戰爭還沒有結束，倉促間把大量的軍事官員轉變成為民事官員，也不合適。
“大都督，我們應該暫時放棄原則，讓軍人也可以管理民事！暫時不要實行軍民分離的原則！這樣才能統治這廣大的區域！今後的幾年，我們要大力的發掘人才，把這些人才調到民事崗位上！”這天軍機會議結束之後，晚上，眾人聚餐的時候，花榮來到武棟的身旁道。
“看來只能這樣了！”武棟點了點頭。
一直到了八月十五中秋節的時候，各省的省長才陸續選出來。扈三娘為蒙古省的省長，朱貴為高麗省的省長，秦檜作為宣傳部的副大臣暫時不用去燕京，而是在高麗輔佐朱貴，秦檜雖然是歷史上禍國殃民級別的超級大奸臣，但是才能極高，這段時間，李綱、公孫勝等人在高麗的時候和秦檜接觸過許多次，他們已經被秦檜深深的折服，正是這兩人建議讓秦檜輔佐朱貴。楊志以第一集團軍軍長的身份兼任北方行省的代省長，孫立以第五集團軍軍長的身份兼任遼東行省的代省長，呼延灼以第八集團軍軍長的身份兼任河東行省的代省長。燕京行省仍舊是實行中央直管。
會議至此，已經開了快一個月的時間了。
中秋佳節，大家好好的歡慶了一番，一直到了8月16日的下午，軍機會議才又重新召開，這一次是討論梁山下一步的戰略。
軍機處絕大部分成員都認為現在應該維持北方的穩定，等到北方穩定之後，再開始下一步的作戰計劃。軍隊需要休整、改制、擴編，這些也需要一段時間。等到大量的人口從大宋引入北方，這些也需要軍隊來維持秩序，暫時軍隊是無法出動的。
另外，軍機會議正式確認了燕京的首都位置，燕京城取代了曾經的高麗開京城，成為中樞坐在，中央的駐地。
軍機會議上，許多商人也列席了會議。每天晚上，武棟都