曲偉卿繼續說下去：
1912年10月18日，國務會議根據上述第二種辦法制定了虛三級制之大綱。不過在袁世凱政府採納了“虛三級制”的方案後。康有為寫了一篇洋洋灑灑的長文《廢省議》，力陳“去府存省道”之必不可行。他說：省必廢，然而行政區隻立府縣二級。道可為軍政區，只能夠存在邊疆地區，比如蒙古新疆西藏等地。
張一平說道：” 康有為這個老殺才，之前不是鼓吹道縣二級制的嗎？現在人家採用他的主張，他怎麼又改成府縣二級制了？“
曲偉卿沒有回答。繼續說道：
1913年8月26日。熊希齡就任國務總理。9月11日，由梁啟超擔任司法總長的熊希齡內閣組成。梁啟超起草的《政府大政方針宣言》。《宣言》決定改地方行政為兩級，以道為第一級，以縣為第二級。
熊希齡內閣還擬定了改省為州和改省為道兩個草案，前者將全國22省劃分為83州，後者則將22省劃分為80道。只是廢省改道降低了封疆大吏的權力，嚴重觸犯其既得利益；所以，熊希齡的廢省計劃最終失敗了。
到了1917年段祺瑞擔任國務總理時。梁啟超、汪大燮等研究系人士再次入閣。與梁啟超關係密切的範源濂兼任內務總長一職後，經過精心策劃，於1917年春以內務部名義公佈了《劃分全國行政區域意見書》。
《意見書》主張採用郡縣兩級制，以郡統縣，依據面積、山川形勢、地理沿革、轄縣、交通、人口財賦等九個標準劃分郡。根據這九個標準，全國除外蒙古及西藏外，劃分為57郡、7特別區域。
正當研究系準備推行廢省改郡時，政局又一次出現動盪，先是府院之爭，接著是張勳復辟。然後是南北戰爭…廢省之說便再也無人提及。
張一平理了理思緒，說道：“我們要建立一個高效清廉的政府。就必須實行高薪養廉，同時又要儘量壓縮行政支出，因此就必須壓縮官員的數量，廢省和地區自治都能夠達到這個目標。
另外基於選舉的原則，眾議院的議員要求每縣一個，而且總數不超過一千個，所以我們應該把全國的縣的數量合併在一千個以下。
另外，參議院議員的要求是每省兩個，最多不超過一百五十個，因此我們可以將一千個縣分成五十個省，每個省轄四十個縣…”
曲偉卿說道：“既然參謀員的總數不超過一百五百個，不如組七十五個道，每個道兩個參議員，每個道轄三十個縣左右，豈不剛好？”
“道聽起來怪怪的。省的數量太多也不習慣！”張一平這麼說，讓曲偉卿翻了翻白眼。
“至於省的設定，我看袁世凱政府提出來的方案就很好，就是：省置中央專使一人，專司監督各縣，不為自治團體，無省議會等自治機關。這種行政結構的我看可以叫做‘虛二級制’，這樣比廢省論更加徹底。”
曲偉卿道：”行是可行，好處也很明顯，中央集權加強了，地方自治權得到尊重和保障，民意也可以直達中央。而且選舉的次數也沒有那麼多，人民只選縣長和總統以及眾參兩院的議員就行了。“
“而且，現在我們其實也在實行虛二級制，軍隊推翻了各省的省長、督軍之後，省政府機關被諮議局代替，府、道兩級的行政機關已經被廢除，只有縣一級的行政機關在省諮議局的監督之下，正常地執行。”
“只是，將全國兩千多個縣改成一千個，這個難度和工作量都非常大！” 曲偉卿皺著眉頭說了一下，不過隨即又說道：”不過，難度雖然大，我們清廉黨也能夠完成。“
曲偉卿現在住在中南海，他名義上是最高統帥部的副總參謀長，但事實上他已經成為了臨時政府的總理，大權在握。
如果按張一平“虛二級制”的要求重新合併縣級，劃分省級行政機構的話，這需要很長的時間。
在這項工作完成之前，參眾兩院沒有辦法產生，這段時間越長，他的臨時政府存在的時間就越長，這對於清廉黨越有利。
等眾參兩院和各縣的縣長選出來，起碼要在幾年之後，到時清廉黨已經羽翼豐滿，國內就沒有別的黨派是她的對手了。
“搞一個方案，發表在報紙上，讓各界討論討論，真理越辯越明，不要怕批評，選一個適當的時候，送到參議院去，讓這些議員透過，這個傢伙不是有用的。”張一平說道。
“另外，籌備了這麼久，臨時政府也應該成立了，偉卿兄，你是當臨時政府的總理呢？還是當我的副總參謀長？”張一平問道