橫行一時的黑沙盜被牧蘇地方官府剿滅了，在牧蘇引起極大的震動，許多人都不敢相信這是真的，畢竟黑沙盜是牧蘇地區武力最強的馬匪，而牧蘇節度府一向被人們認為只是擺設而已，以至於許多人都忘記了牧蘇居然還有這個官署。
其實朝廷並不是真的拿黑沙盜沒辦法，而是不願去管，這幫馬匪又不打家劫舍擾亂治安，只拿商隊開刀，而牧蘇又不收稅，誰有空管這種賠本的買賣。故雖有不少權貴和商會向官府強烈抗議牧蘇地區治安糟糕，但無論是西北軍，還是之前的地方軍都無動於衷，都推說軍費不足，而戶部就更不會為了不收稅的牧蘇商路掏錢了。
林羽要在牧蘇收稅，就必然要對納稅的商人負責，打擊匪盜就成了他的分內之事，而選擇黑沙盜下手，有幾點好處：一來黑沙盜實力最強，消滅掉他們可以彰顯牧蘇節度府的武力，讓牧蘇人知道誰才是這裡的老大；二來黑沙盜不是牧蘇人，對他們下手不會引起牧蘇人的反感；最後，他選擇和蓋黑虎等人合作，給其他的匪盜指了一條明路，歸順的可以重用，還要繼續打劫的就別怪他不客氣了。
就剩一口氣的黑瞎子被林羽帶回牧蘇當眾行刑，現在腦袋還在牧蘇北門口掛著，過往的商旅一抬頭就能看到這個他們曾經的噩夢，林羽以這種方式告訴他們，老子的稅可不是白收的。
緊接著，牧蘇節度府宣佈成立牧蘇軍，新設的牧蘇軍共設兩旅一營，分別是風陵旅、牧蘇旅和近衛旅。林羽在牧蘇城招兵買馬已經是人盡皆知的事情，這件事並沒有引起人們太多