！你要糾正前人的過錯，奉行忠孝的原則，脫胎換骨，勤奮不懈，為你的後人作出榜樣。遵循你的祖父文王的教誨，不要像你先父一樣違抗周王的命令。上天是不論親疏的，只輔佐有道德的人。人民的心思也是沒有一定的，只感懷對他們的恩惠。不管做什麼好事，其結果都是安定。不管做什麼壞事，其結果都是*。你一定要以此為戒啊！”蔡仲領了周公的教導後，叩首而去。
分封諸侯
鑑於當時殷人的勢力仍然很大，周公和召公、太公等大臣商議，要在殷人和東夷的舊有領土上，廣建同姓和異姓諸侯，為周王朝樹立起一道道屏障。於是，周公首先把太公封到了商奄故地，建立了齊國；又把召公封到了北部的燕地，因為召公身為太保，需要留在京城處理政務，便讓召公的兒子前去管理；接著把自己的兒子伯禽封到了薄姑，改名曲阜，建立了魯國。
周公和太公關係很好，他們彼此盟誓，說：“世世子孫，不要相害。”並將誓辭收藏於盟府，由太師姜太公掌管。但在如何治國的問題上，周公與姜太公呂望之間卻存在著一定分歧。
太公主張“尊賢上功”，也就是重用有能力的人，鼓勵出政績。而周公則主張“親親上恩”，也就是任人惟親，使大家都知道感恩。
姜太公說：“如果按你的方法治理魯國，魯國的實力會越來越弱。”而周公反駁說：“魯國的實力雖然會越來越弱，但如果按照你的方法治理齊國，將來主宰齊國的一定不是你們呂家人。”
後來的歷史證明了二人的預言。齊國日益強大，最終成為霸主，但到了二十四代上就被大夫田成子取而代之。而魯國也確實越來越弱，最終只能苟延殘喘，不過仍然比齊國多傳了十代，到三十四代時才被滅亡。這也證明了周公的治國方略比姜太公略勝一籌。
為了控制商朝的舊地，周公把自己的弟弟康叔封到了管叔原來的封地——衛國。
因為衛國是殷朝的王畿，所以周公對康叔千叮嚀萬囑咐，形成了《康誥》、《酒誥》和《梓材》三篇文誥。在《酒誥》中，周公囑咐康叔說：“姬封，我們老家的邦君和執事，都知道聽從文王的教導，不沉湎於酒中，所以我們發展到今天，能革除了殷人的天命。我聽說，在過去，殷的先王們敬畏天命，讓臣民有地位，不敢沉湎於酒中，也沒有時間飲酒。但我又聽說，在後來，殷的繼位者，只知沉湎於酒中，放縱自己。其心狠毒，不怕天罰。連平民也酗酒，臭氣熏天，所以上天讓殷朝滅亡。我給你發了那麼多檔案，讓你對酗酒現象一定要嚴懲。如果周人聚眾飲酒，你不要懈怠，都把他們抓起來送到宗周城，我把他們殺掉。而殷人中的小官、工匠如果沉湎於酒中，不用殺他們，暫且先開導他們。”
“三監”之亂平定後，周公考慮要把殷人分而治之，以削弱殷人的勢力。他把殷工匠分給了幾個諸侯國。他封弟康叔姬封於衛，給了康叔殷民七族：陶、施、繁、金奇、樊、飢、終葵氏。封兒子伯禽於魯，給了伯禽殷民六族：條、徐、蕭、索、長勺、尾勺氏，還有大路之車、旗、夏玉、封父弓等，有天子禮樂。
他還決定把殷的讀書人遷到宗周去，因為這些讀書人都是殷民中的精英分子，管住了他們的思想才能管住殷民的思想。洛邑建成後，他把殷的讀書人召集起來，頒佈了《多士》這個文告，說：“你們這些殷朝遺留下來的讀書人，不要擔心！我要擇時把你們遷到西土去。這不是我一個人的意思，這是天命，你們不要違抗。我不敢像你們殷人一樣傳位於子，你們不要怨我。寡人只按照德政的要求行事，所以我在你們的都城請求你們跟我走。這不是我的罪過，這是天命。”
營建洛邑
待大局穩定之後，在周公的頭腦中盤桓已久的一個問題便浮出了水面。他想起了武王在世時就十分關注的卜建新都的事。
在滅商之後，武王並沒有被勝利衝昏頭腦。他登高眺望商邑，仍具大邦氣象。為長治久安，武王在回岐周的路上，考察了夏朝故地——伊洛地區，認為這裡靠近嵩山，可以東控商朝故地，西近宗周老家，為“天下之中”，因此盟生了在這裡建立洛邑的想法。
武王對周公說：“為了能把周朝的德政傳遍天下，最根本的還是要把我們西方的根據地建設得更加鞏固。此外，伊洛之間過去是夏王朝活動的中心，雖然地勢平坦，沒有什麼險阻可守，但這裡是天下之中，形勢很是重要。伊洛一帶就像老天爺給我們蓋好的房子一樣，只要不離這‘天室’太遠，老天爺就會永遠保佑我們。”
周公對武王的觀點十分贊同。在稱