石的，不聞有劫掠之虞。且盜賊之起，本由貧困。若鄉設義倉，百姓有貯存谷慄，雖遇水旱災害，亦不愁飢餓之乏，則人人自愛而不犯法，這正是消除盜賊產生的根本。
“如講有常平倉足以賑濟，然朝廷設定常平倉，是平抑糧價之用：遇豐年時，常平司比市價適當提高糴入，以免穀賤傷農；遇荒年季節，常平司則低價拋售積穀，以免谷貴傷民。如此，使百姓不受糧價過高過低之傷。而遇凶年常平倉發以賑糧，則違背建倉本意，兼且糧谷折輸等花費一應出自常平錢，而今財力積蓄並不豐厚，若再遇大災，則常平倉更加窘迫睏乏。
“臣建言恢復慶曆年間義倉制，以上三等戶每年兩稅時迦納義倉糧，遇災荒年則免繳。這些上三等戶均是地方富室，每二斗加繳一升不成負擔。臣概以估之，一中等州正稅每年收入十萬石，則義倉可得五千石，推而廣之，其利博矣。
“況乎，田地豪富之戶多為兼併之家，佔有田產為廣，則義倉收富戶之糧亦多；而中下等人家佔有田產往往很少，則義倉收他們的糧亦少。若遇水旱災年，兼併之家未必靠義倉糧賑濟，而中下之民則先受了義倉的好處