沒有縣的，只有幾十個村寨。住的都是高氏、梁氏、夫氏三大姓的子民。”
“……咱們這個濟州府這裡就是三個大姓，相傳就是高、梁、夫三姓的先祖移居島上，又娶了碧海國的公主為妻，繁衍子孫。如今濟州三姓萬餘戶口，都是他們的子孫後代。”
“……濟州島的地盤是不小的，東西有一百四五十里，南北有五十里。只是土地貧瘠，物產不豐。真是沒有什麼東西可以孝敬上國的。上國節度老爺若是不棄，小女阿靜還有幾分姿色，可以獻給節度老爺。”
“……小妹阿貞也有些姿色，可給老爺為妾為婢。”
“……小女阿慧才13歲，正待字閨中，上國老爺若是喜歡，就讓她侍奉老爺吧。”
三個濟州大族之長，你一句我一句說著，說到最後，居然爭相要把女兒和妹妹送給陳德興為妾為婢了。只是陳德興連某隻嬌滴滴的乖蘿莉還沒有到口，哪兒有功夫品嚐濟州島的野味兒。他揮揮手，就讓他們仨先告退了。
當然，只能告退到他們在濟州府城內的宅子裡去，由北伐軍的甲士守著，不許離開半步！
……
“兩位黃世伯，江漢先生，你們怎麼看？”
陳德興打發走了三個濟州人，又讓人把黃世安、黃世貴、趙復三個人請到衙署大堂說話。
之前陳德興只是一軍之主，麾下有軍無民，也沒有地盤。自然沒有民政方面的事情要做。不過如今，陳德興已經有了第一塊屬於自己的地盤，還是在海外打下來的，如何管理的確是個問題。
黃世安笑道：“老夫是商人，不知道怎麼管理鄉民，不過這濟州府城還有外面的港口，倒是可以好生經營一番，當成將主的根本之地。”
陳德興點點頭：“濟州府城的確是根本，隨吾東來之人，不是軍將就是工商之民，讓他們種地可不成。濟州府地處三國要衝，當大興工商百業。另外，北伐軍的軍器所、造船所、錢幣所，也可以安置在濟州府城。”
濟州島孤懸海外，只要海軍優勢在陳德興手中，就沒有大股敵人可以登上島嶼。作為北伐軍的後勤總基地是再合適不過了。但是島上的萬餘戶土著，也需要好生管理。
他思索了一下，又對黃世貴道：“黃二世伯，吾打算在濟州府城外成立一個市舶司，管轄商埠港口的商民事務。提舉市舶司一職就由你來擔任。市舶司所需繳納的稅賦，就按照之前的約定，由黃家包辦。整個高麗一年需繳納10萬貫，濟州市舶司就定1萬貫。
另外，市舶司下再設立商人委員會，協助市舶司管理通商事宜。商人委員，皆由繳納商稅達到一定限額著推舉擔當。”
由黃家管理高麗海貿是陳德興早就許諾的，現在自然要履行約定。而商人委員會則是陳德興順手帶出來的私貨，自然是地方議會的雛形。濟州市舶司也不是一個“司”，而是一個自治商業城市的雛形。
在陳德興的設想中，地方應該是有相當自治之權的，而不是事事仰賴中央——中國的中央集權體制，是肯定不能用於現代通訊和交通工具發明前的古代。
誰能想象一下從臨安派出官員去北美東海岸當地方官？又有誰能想象紐約州計程車子萬里迢迢到臨安科舉？
中國式計程車大夫、胥吏在下，朝廷命官在上的官僚統治體系，是有相當侷限性的——朝廷對地方的控制，也會隨著距離而不斷削弱！而距離首都太遠的地方，又會因為沒有一個完備的地方自治體系，而處於被中央削弱或背叛中央的二選一之局中。
所以在陳德興看來，比較理想的治理方式，就是中央和地方分權，在中央掌握較多資源的情況下，允許地方自治。而地方自治權力的大小，也要視具體情況而定。在距離首都較近，容易控制的地區，自治權力應該小一點。而在情況複雜，距離又較遠的地盤上，實行分封也無不可。
“將主，老夫看來，濟州府的商埠好管，濟州府城周遭也不難弄，只需安置好隨我們原來的民眾即可。但是濟州全島，卻向來是方外之土，其民不遵王化久矣。”
趙復聽到陳德興三言兩語就安排好了市舶司的事情，便捋著鬍子說起了如何管制濟州全島的事情。
趙老夫子伸出兩根手指，衝著陳德興晃了晃：“要速平濟州無非兩策，一是屠盡其民！不過區區萬戶，十萬之眾，若殺男留女，不過是五萬條性命。”
這話一出，陳德興倒沒有什麼，兩位黃老闆被嚇個夠嗆，看著趙老夫子的臉色都有點發白——這夫子在蒙古人那邊呆太久了？咋學會蒙古人那一套