秦鳳棉執掌總部兼管吐蕃、隴西及中原未平軍鎮；陳慕陽常駐草原，執掌漠北、西域；齊浩坐鎮成都，執掌蜀地和南詔；曾真坐鎮揚州，掌管江南及南方未平軍州。
凡由燕國直接控制的地區，監護權皆移交給重建後的龍首山。
右廂做的事雖然詭秘，到底還能上得了檯面，內保處做的事實在不宜拿在臺面上來說，重建後的龍首山沒有正當名分，也不寄名於任何有司，唯一跟正統有聯絡的地方就是協助皇室宮務局採買瓷器、茶葉，以此為掩護核銷經費。
龍首山除了監視官、軍、有司外，又新增了兩個部門，一是監控民間幫派，二是監控前朝遺老遺少的活動。
核心仍採用三巨頭並駕齊驅模式，李國泰、陳數、孔侃。三人各管一攤，定期由李國泰召集碰頭，交換情報，協調步伐。三巨頭獨立向皇帝負責。
鑑於龍首山前身內保處在幽州鄭孝章事件上扮演的不光彩行為，李茂對這個日漸壯大的秘密組織戒心越來越大，除了使用三巨頭模式，使之內部互相牽制外，更規定了三巨頭必須常駐長安，其公署設在左龍驤軍大營內，以便親軍就近監視。又將本來隸屬內保處的佩刀軍改組為佩刀營，歸入右廂建制下，除去他的利爪。
天下諸侯自甘為臣，齊上表擁戴李茂為帝，表面上江山一統，再想削弱他們，就必須師出有名，這種情況下右廂的作用甚至比軍隊還要大。
對於移鎮南方的曾真和齊浩二人，李茂專門抽出時間在太極宮內召見，促膝長談，面授機宜。
因為有秦墨的庇護，曾真到底逃過一劫，但繼續留在身邊已經不可能了。去揚州，或許是她最好的選擇。
河東已是熟地，必須移交給龍首山，深耕河東的齊浩忽然失去了用武之地，移鎮成都，近可以圖謀蜀地，遠期則可以監控南詔和西南眾多的羈縻州，也可以配合秦鳳棉對付吐蕃，枯木逢春，老將又可再立新功。
兵馬未動情報先行，除了右廂，新設的參謀廳情報部門也沒有閒著，派出大量的耳目出關向南，潛入南方，觀山察水，為大軍南下預做準備。
關東諸侯各得所需，又有史憲誠、劉從諫的牽制，暫時安穩。南方各道一半向新朝效忠，另一半仍效忠舊主。
金商、襄州、淮南、蔡州、兩浙、宣歙上表效忠新朝。
武昌、湖南、貴州、江西、嶺南、安南、福建、桂管、邕管、容管等地仍不忘舊主。
李唐皇帝李瀍已經攜他的皇后殉國，成都的光王李忱就成了他們的最後希望。
突吐成驊沒有奉詔將皇帝的玉寶送往成都，但這並不能阻止李忱在成都登基稱帝，延續李唐的國祚。因此南征迫在眉睫。
李茂跟齊浩談了足足兩個時辰，充分了交換了意見後，定下了謀取蜀地的幾條計謀，這才起身送齊浩出門。大燕建國後，原王府世子李銘雖沒有被冊立為皇太子，卻是第一個受封為親王的皇子，且他的生母齊嫣後來居上，越過芩娘、小茹、蘭兒等人被冊立為貴妃，位居眾妃之首。
母憑子貴，這無疑是個好兆頭。
在齊浩看來，這天下今日是他妹夫的，將來可能就是他外甥的，他這個做舅舅的怎麼能不幹勁十足，為妹妹，為外甥，為齊氏一門爭口氣呢。
齊浩去成都是為挖李忱的牆角，牆角的土要松，牆外的推手也不可以少，內外合力更易建功。伐蜀必須立即提到日程上來，至於伐蜀的人選，政事堂醞釀了幾個名單，李茂斟酌良久，最後定右神策軍大將軍嚴秦為西川節度使，充任成都四面行營招討使，率右神策軍主力一萬五千人南下。
以朱邪赤心為左神策軍行營節度使，督左神策軍兩萬人出散關南下伐蜀。
又詔令右衛軍大將軍錢多多出散關，過金、商、襄三州，順漢水南下，奪佔武昌，撲滅不臣之藩鎮。
兩處用兵，伐蜀為主，錢多多配合，待伐蜀功成，錢多多順江而下，直取江南、淮南，朱邪赤心出蜀地配合。
經過半年的籌備，大興二年四月，李茂在長安城郊登壇拜帥，嚴秦、朱邪赤心、錢多多三人先後出關南下，關東諸侯自不可能袖手旁觀，但如今他們能使用的手段的確有限，南征必成，這一點，李茂絲毫不懷疑。
第730章 皇帝該做什麼
做了皇帝就該有皇帝的樣子，皇帝應該是什麼樣子，故漢前唐都有成例可循，李茂不想因一己喜好壞了一千年來形成的規矩，卻也不想完全做個循規蹈矩的皇帝。
既然有了機會，為何不做一些改變呢？