，升為三品。宰相地位的提升並不意味著手中權勢加重，政事堂輔理天下，要點在一個“輔”字上，政事堂只有對事務的建議權，所有事務的最後定奪只在皇帝一人之手。
自然，鑑於天下事多，皇帝不可能事事都去深入琢磨，絕大多數情況下，只能在政事堂所做建議上硃批畫可。政事堂的權勢之重由此可見一斑。此外，皇帝的所有詔令必須得到政事堂的副署方為有效。政事堂不願副署的詔令，即為無效詔令，承受方可以拒絕執行。
鑑於政事堂權勢如此之大，皇帝不可能不予以防範，主要措施，第一政事堂由多名宰相組成，各宰相地位一律平等，各管一攤，互不統屬，按季節輪流擔任召集人，協調步驟。四人很難一條心，抱團對抗皇帝的危險大大降低。此外宰相人選由皇帝酌定，三年一輪換，到期解職，不得連任。
政事堂無權指揮軍隊，兵部主管軍備、軍糧、軍官、兵員及國防規劃，卻無權指揮軍隊，設參謀廳為最高軍令機關，設護軍院為最高軍紀糾察機關，設軍法司獨立承擔軍事審判，設五軍兵馬使府獨立負責軍兵種的建設，設高等講武堂為最高軍事學校，培養高階軍事人才。以上廳、院、司、府、堂直接對皇帝負責，政事堂無權置喙。
十二軍負責練兵，但既無調兵權，糧草軍械也受制於人。
政軍分離，互相牽制，杜絕相權、將權太甚威脅到皇帝。
第732章 我不是小心眼兒
政事堂現在的四位宰相是鄭孝章、李絳、李德裕、謝彪，新朝初立，四人總有忙不完的事，為了提高效率，無縫對接，李茂下詔在政事堂北面新建一殿，名昭華殿，設專道聯通，方便宰相覲見和皇帝到政事堂問事。
“嚴秦大將軍稟報，已取漢中，因軍糧短缺，請求休兵一個月。”
“嚴秦奪佔漢中，打的漂亮。可為何遲遲不願入蜀。蜀道難，難於上青天。但對嚴大將軍來說這算不得什麼，昔日劉闢叛亂，朕與他同赴蜀中平叛，他又駐守山南西道多年，對蜀地很是熟悉。”
“一則，軍糧不濟，二來，蜀地今春爆發瘟疫，大將軍恐大軍沾染瘟疫。故而……”
李絳的話沒說完，李茂便怒道：“這不是理由！這是藉口！他看楊奇、摩岢神通都封了郡王，他沒有，故此心中不快。”
眾人不防李茂會發這麼大的火，一時面面相覷。
鄭孝章道：“昔日南詔國趁吐蕃竊取長安，關中混亂，關東諸侯忙於救亡之際，曾出兵兩萬攻陷成都，掠十萬百姓為奴，蜀地百姓恨之入骨，前朝無力征討，大失蜀中百姓之心。今若討平南詔，必收蜀中百姓之心，鞏固國基本。成事者功勳彪炳，未嘗不可破格封王。”
李茂道：“孝章此言甚好，告訴他們，破南詔者封雲南王，永鎮國門，世襲罔替。”
李德裕道：“封爵以定親疏，用以酬功，也未嘗不可，破南詔封雲南王即可，世襲罔替則不必。不然，各處建功者豈非個個都要封王。”
李絳道：“收復域內之地不必封王，拓展域外新地可以封王，亦可世襲罔替，昭示皇恩浩蕩，只是不必鎮守原地，免得坐地生根，養成尾大不掉之勢。”
鄭孝章道：“這也不可一概而論，如陰山、豐州以南，可以封王，卻不必世襲罔替，等將來諸王年老便遷歸長安居住，至於南詔、安南之南，地理偏遠，封王之後，仍宜令其就地駐守，施以教化，使新域蠻荒慢慢開化。數十年、一百年後，變成了熟地，再思良策。”
李茂道：“關山路遙，難以如臂使指，這是沒有辦法的事，封王便是朕的分身，坐地生根方便鞏固新域，世襲罔替便是酬勞。同文同宗，共用華夏文化，便是兄弟之國。兄弟之國，血濃於水，終究是一家人。我大燕東、南、西、北多的是無主之地，有能者開疆拓土去，先到者為王。不必非得盯著域內這點地方，爭個你死我活。”
四人齊頌皇帝英明，不敢多言。李茂笑道：“朕說過政事堂內議論，暢所欲言，言者無罪，不必有什麼顧慮。也不必虛頭巴腦，可以直抒胸臆，治國要崇文重禮，虛的一套不能丟，但治國更要講求實務，勤謹、務實、志慮長遠，才是國家之幸。”
眾人皆曰：“受教了。”
李茂道：“南詔、吐蕃這些地方素來不服中原教化，與其讓土人異族坐大，不如讓咱們自己人來稱王稱霸。嚴秦也好，赤心也罷，只要他建國後不割斷與中原的血脈聯絡，不倒行逆施，摧殘文明，我就尊重他這個王，跟他做兄弟之邦。”
一席話只說的眾人心驚肉