忽然放出光明，遼東的盛夏並不炎熱，天更是藍的不像話，李茂登上龜甲山制高點俯視分佈著山谷裡的礦井、工廠、城鎮，心裡頓時湧起一股豪情。
他深吸了一口氣，告誡自己不要急躁，腰穩住陣腳，今日的局面來之不易，萬不可頭腦發熱。待心緒平和下來，他又問鄭孝章和高丙規劃幾時能作出來，鄭孝章和高丙商議了一下回答一個月，李茂道：“太匆忙，這個不急，這種綱領性的東西務求精確可行，毛躁不得。不過扼守礦區入口的石堡和藏兵洞倉庫可以立即著手營建。”又問這兩處工程完工大約需要多少時間？”
高丙心裡默算了一下，回答說：“五百人，八個月。”
李茂道：“八個月太長，我要你五個月就完工，我再調一千五百人給你。工程要按照最高標準來建，這裡是我遼東披著鐵甲的心臟，萬萬馬虎不得。”
李茂又問鄭沛龜甲山現有多少人，鄭沛答：“駐軍五百，工匠三百，隨軍家眷一千八，普工四千八，正以一個月八百人的速度在遞增。”
李茂道：“‘牛刀行動’還有兩個月就結束了，算起來龜甲山這個地方將來要屯駐我們一萬人，我們規劃的五個州看來不夠用，在此另外添設一州如何？”
鄭沛笑道：“樹大招風，不圖那虛名也罷。”
李茂呵呵一笑，增設州縣的話題到此為止，駐軍一萬，必設一大將統領，李茂想給鄭沛討個官職，他自己既然都無所謂，李茂也就熄了這個念頭。
鄭沛說的對，樹大招風，東州和高州設立後，各方對他的敵意空前高漲，李茂已經下令暫緩設州，當然條件成熟的地方設縣還是有必要的，先夯實基礎，以待時機嘛。
李茂回高州前召集駐龜甲山的軍政將領集會，明確鄭孝章地區軍政最高首長的地位，明確鄭沛最高技術首長的地位，提升胡南湘為龜甲山鎮城局使，協助鄭孝章處理地方政務，又增調第二師一個營和第三師一個營進駐龜甲山。
有了煤鐵，這年的代鹽鐵券的發行量驟然猛增了一倍，精明的商人發現，使用代鹽鐵券這個東西�