根據“衛士”計劃，這場心理欺騙戰的範圍將覆蓋參戰雙方和每一箇中立國家。它由倫敦監督處負責組織實施，在監督處認為需要時，英國情報局、美國戰略情報局、英國特種行動局以及盟軍中專門從事欺騙的單位的特工人員，甚至包括盟軍的政府首腦和國家機構都將為其服務。為了取得蘇聯的支援，比萬於1944年1月29日專程飛往莫斯科，同蘇軍總參謀部進行了一個多月的談判和協調。3月3日，雙方達成協議，“衛士”計劃從此開始正式成為蘇、美、英三國一致行動的綱領。
“衛士”計劃成功的有利條件是很多的。首先，英國已經掌握了德國的無線電密碼，並且透過這一“超級機密”，知道希特勒對盟國行動的預測方向在加來海峽；此外，德國派到英國的間諜幾乎全部落網，不少人已向盟國投降，成了“雙重間諜”。
英國有一個專門控制雙重間諜活動的“雙十委員會”，可以利用這些人來散佈關於“衛士”計劃和“堅韌”計劃的假情報。由於在英國沒有可靠的情報來源，德國幾乎全部依賴無線電偵聽和空中偵察或者依靠盟國方面“走漏”的點滴訊息來搜尋“霸王行動”的秘密，盟國完全有可能讓德國人得到一些有意編造的訊息。尤為重要的是，德國的兩大情報機構——諜報局和黨衛軍安全域性正在進行著激烈的爭鬥，它們辨別實情的能力已經大為下降。因此，倫敦監督處對“衛士”計劃的成功有很大的信心。
但是他們也清楚，“衛士”計劃也潛伏著致命的危險性。不管假情報多麼富有說服力，也不管所使用的特殊手段何等高明，只要在整個欺騙鏈帶上有一個小小的裂痕，真相便會暴露無遺。隨著登陸準備工作的進展，要把希特勒的注意力從海峽地區引開變得越來越困難。倫敦監督處並沒有絕對把握在所有的環節上都能智勝德國總參謀部。
然而，倫敦監督處和盟軍的將士，卻依然決心同希特勒進行一次史無前例的心理較量，他們義無反顧地拉開了欺騙大戰的序幕。
“衛士”計劃在北歐的組成部分是“北方堅韌”計劃。它的主要目的在於誘使希特勒把他部署在丹麥、挪威和芬蘭的27個師在登陸日之前一直滯留在這些國家，坐等英美蘇軍的聯合進攻。
“北方堅韌”建議虛構出一次代號為“斯凱島”的登陸行動方案，這一方案將確定以下內容：英國的第4集團軍——一支擁有25萬人的強大軍隊——正在蘇格蘭集結，它將配合美國第15軍和一支並不存在的蘇聯部隊，準備向挪威發動大規模的進攻。
“北方堅韌”計劃的著眼點是希特勒對斯堪的納維亞半島的特殊迷戀和敏感。他一直視這一地區為德國生命線，截至1943年11月，駐在挪威的德國軍事力量已經多達38萬陸軍、1個裝甲師和一支龐大的空軍。有一個時期，希特勒甚至把他的全部主力艦和大部分潛艇都部署在那裡，“北方堅韌”計劃正是基於這一情況來展開各種欺騙活動的。
1944年3月2日，前英國騎兵中校麥克勞德接到了最高司令部的一封加急電報，要他立即前往倫敦向國內駐防軍通訊主任理查德·巴克准將報到。在那裡，麥克勞德被告知，他已被任命為即將神秘出世的虛幻部隊——英國“第4集團軍”的幕後指揮官。
巴克指示他說：“你要在愛丁堡組建一支並不存在的部隊，而後利用無線電通訊使德國人相信這支部隊的真實性，並作出向挪威登陸的姿態，把德國軍隊牢牢拴在挪威。”巴克強調，要讓德國人覺得第4集團軍的總司令似乎是英國前駐德武官安德魯·索恩將軍，這是一位每逢重大戰役行動便會參與指揮的傑出指揮官。
麥克勞德接受任務後，於1944年3月6日來到了愛丁堡。他在愛丁堡城幾棟古老的房子裡建立了他的“第4集團軍”司令部。司令部內一共有22名軍官，據說他們“都剛剛超過現役年齡”，另外還有334名應徵報務員，這些為數甚少的男人和婦女開始編造一個集團軍的彌天大謊。
兩個年紀較大的少校和6個下級軍官被派往斯特林建立起一個“軍”，其他幾個人則到敦提建立了另外一個“軍”。截至這個集團軍“移防”到英格蘭東南部準備“入侵”加來海峽為止，它已經有了2個軍部、1個空降師、4個步兵師、1個裝甲師、1個裝甲旅——共有25萬名官兵，350多輛坦克和裝甲車，並配備有自己的戰術空軍。
“第4集團軍”的建制已經完成了，下一步就是模擬一個正在集結的集團軍所發出的全部無線電報，以便讓德國人來竊聽。這絕不像拍發一些漫不經心的電報那樣容易