西里的進攻，作為打敗義大利的第一步，利用北非的勝利打通地中海航道，來對希特勒的同夥墨索里尼發動兩棲作戰。只等1943年秋北非戰役結束後，攻佔西西里島，實施“火炬”登陸計劃。
西西里島由於地處要衝，戰略地位十分重要，所以德國和義大利對該島實行了重兵防衛，在這個面積僅有2。5萬多平方公里的島嶼上，部署了13個主戰師和1400多架飛機，總兵力達36萬人。在西西里登陸作戰之前，戰爭雙方都虎視眈眈，暗自揣摩著對方的戰略意圖。無論是德意還是英美，他們的考慮重點都在西西里島，正如英國首相丘吉爾當時所說的那樣：“除了傻瓜，誰都會明白下一步是西西里島。”
可面對遼闊的海峽，面對德意龐大的守軍、堅固的工事和德軍的精良裝備，盟軍如果只靠武力強攻西西里島，肯定會付出巨大的代價。那麼，用什麼辦法調虎離山，迷惑希特勒，讓希特勒把島上的守軍調走一部分呢？
經過研究，盟軍統帥部認為不能強攻，只能智取。必須要讓希特勒錯誤地判斷，由於西西里島太過於明顯，盟軍不可能進攻西西里島，或者是不光是進攻西西里島一個方向，還有可能進攻其他的地方，比如說會在南歐沿海其他地區實施大規模登陸。只有這樣，他們才不會把西西里島作為防禦的重點，使進攻西西里島的行動按計劃順利實施。
那麼，怎樣才能讓希特勒作出這種錯誤的判斷呢？當時英國情報機關和“雙十字委員會”都在煞費苦心地想辦法。他們認為，唯一的辦法只有製造假象，誤導這個狡猾的納粹頭目。
英國海軍情報處的官員伊溫·蒙塔古海軍中校大膽地提出了一個方案，他說可以讓一位盟軍將軍給另一位在北非前線的將領寫一封信，在信中明白無誤地透露盟軍不準備進攻西西里島的資訊；然後找一具屍體，把這具屍體打扮穿戴成一位中級軍官的樣子，將信放在這具屍體上，然後把這具屍體放在海里，讓潮汐把它送到德國的“盟友”西班牙的海岸。只要對方發現了這位“軍官”和這封信，就可以達到欺騙德國人的目的。
蒙塔古中校的這個方案儘管看起來有些荒唐，但不能說不是一個好主意。於是“雙十字委員會”就同意了他的這個想法，並責成英國皇家空軍代表查爾斯·喬芒德萊與蒙塔古一起，共同負責籌劃這個欺詐計劃，並把這個計劃命名為“肉餡行動”。在卡薩布蘭卡會議半個月後，查爾斯與蒙塔古就開始仔細推敲這個方案的每一個細節。因為這個方案不能有一絲疏漏，否則就會前功盡棄。幾天後，他們終於拿出了一份詳盡的行動方案，主要內容如下——
尋找男性屍體一具。屍體年齡約35歲，身高1。85米，體重80公斤，無外傷，肺部應有少量積水，身穿陸戰隊少校野戰軍服，無帽，外著橘黃色救生衣（便於打撈）。
（2）計算好潮汐，用潛艇把屍體運到畢爾巴鄂港，拋棄屍體。
（3）把裝有密件的檔案袋系在屍體的腰帶上，造成飛機失事保護檔案的假象。
（4）把屍體裝入特別容器內，裡面塞滿冰塊，重量為180公斤。容器外面用油漆寫上“光學機械”字樣，通知潛艇乘務員要試驗新式武器。
（3…U…W…W）預先知道本計劃的人僅限於直布羅陀軍港的諜報處長和潛艇艇長。
（6）以上行動完成後，電告“‘肉餡計劃’實施完畢”。首相拍板後，由潛艇秘密運送“肉餡”。
報告擬定後，立即簽名呈送到軍事情報總局五局。當時軍情五局的局長是戴維·皮特理爵士。他認真看了這份報告之後，覺得沒有什麼疏漏之處，就在報告上批上了幾個字：“計劃可行。速密送唐寧街10號。”
幾天以後，這份行動方案就正式批覆下來了，於是第二次世界大戰中，一場最大的軍事欺詐行動“肉餡行動”拉開了序幕。
第二十五章 “馬丁少校”的屍體安葬在西班牙
蒙塔古和查爾斯的第一個任務，就是尋找一具符合要求的男性屍體，然後將它進行喬裝打扮後來充任“肉餡”。遺憾的是，倫敦和盟軍佔領區雖然不乏屍體，但大多數死因都非常明顯，與因飛機海上失事而死亡的情況根本不相吻合；更為困難的是幾乎每一具屍體都有親屬認領，而且親屬們都不願意讓親人的屍體被再次用於某種秘密目的。
正當蒙塔古灰心喪氣之際，驗屍官班德利·珀切斯幫了他們大忙，為他們找到了一具無人認領而又是死於肺炎的年輕人的屍體，於是實施“肉餡行動”的第一步才算有了眉目。