區，走向是由南到北。
3、1911年由俄國參謀部調查並繪製的地圖，縮尺八萬四千分之一，邊境線和上述“2”中的邊境線相同。
4、再有1915………1920年東三省陸軍測量局發行的地圖中，邊境線是透過比上述”1“中的邊境線略為偏東的地方。
然而蘇方卻不提由俄國參謀部繪製的地圖，而主張按琿春界約規定的邊境線透過哈桑湖西側，並認為Заозёрная高地（張鼓峰）屬於蘇聯領土。最後，滿洲國方面主張邊境線在張鼓峰東側，因此張鼓峰屬於滿洲國領土，而蘇聯方面則堅持主張邊境線是透過張鼓峰山頂的。
日本陸軍當局把保衛滿洲國琿春縣的任務交給了朝鮮軍。這是由於考慮到該縣毗鄰朝鮮這一地理因素。然而朝鮮軍司令部自從1936年3月起就採取了”不向邊界不明確的地區派遣兵力“的方針，沒有向張鼓峰、沙草峰地區派一兵一卒。
從朝鮮軍對蘇軍動向長期監視的結果看，蘇軍方面也沒向張鼓峰山頂派遣兵力。
1938年7月7日，關東軍特種情報機關獲悉，新任命的第五十九國境警備隊隊長向哈巴羅夫斯克上司發了一封電報，建議：務必向香山洞西側高地部署兵力。
關東軍認為，在電報中提出的上述意見，是留希科夫逃亡後蘇方重新調整部署的一個前兆。於是關東軍把上述電報通報給朝鮮軍、琿春駐軍以及琿春特務機關，由這幾個部門共同監視張鼓峰地區的蘇軍活動。
結果不出日本人所料，7月9日這天，在張鼓峰山頂就出現了十幾名蘇聯兵，他們在山頂西側即滿洲國一側的山坡上開始構築陣地。到7月11日下午，人數已達四十名左右。
7月15日，日本駐蘇代辦向蘇聯代理外交人民委員會提出照會，要求從張鼓峰迅速撤回蘇軍。蘇聯方面答覆說：蘇軍的上述活動是在蘇聯領土內進行的，因而拒絕了日方的要求。接著，7月20日日本駐蘇大使重光再次向蘇聯外交人民委員會提出要求恢復原狀，否則產生的一切後果概由蘇方負責。但蘇聯外交人民委員會卻回答說：任何威脅都嚇不倒莫斯科。
大本營陸軍部由此認為，蘇聯佔領張鼓峰是屬於非法越境，於7月16日命令朝鮮軍司令官中村孝太郎中將”根據形勢需要，可在邊境附近集中朝鮮軍所屬部隊，但行使武力要根據另外下達的命令“。
朝鮮軍司令官立即命令第十九師團長尾高龜藏中將要做好隨時緊急派兵的準備，動員的部隊大致有四個中隊，山炮炮兵兩個大隊，野戰重炮炮兵一個大隊，進一步嚴密戒備邊界地區。
第二天7月17日，朝鮮軍司令官又對第十九師團長下達命令，要把準備出動的部隊集中在圖們江西岸地區，並嚴令，如果向圖們江東岸地區（張鼓峰和沙草峰一側）前進和行使武力，必須按另外下達的命令，不得擅自行動。第十九師團出動部隊於7月19日拂曉前在興慶、阿吾地附近集中完畢。
7月20日，參謀總長閒院宮載仁親王元帥準備奏請天皇准予使用武力。但是，當他察覺獲准行使武力的可能性不大時，就把上奏的計劃取消了。以為必定能獲准行使武力並以此為基點進行準備的大本營陸軍部決定停止使用武力，並把這個決定下達給朝鮮軍司令部。在圖們江西岸集結完畢的第十九師團部隊，根據朝鮮軍司令部的命令，決定於7月28日返回原駐地。
於是整個波謝特地區變得一派繁忙
在此之前，從7月20日以來，在蘇聯境內的波謝特－－諾沃基耶夫斯科耶和諾沃基耶夫斯科耶－－汗西－－格雷切公路上，來往的卡車急劇增加。同時還看到一批數達三十幾艘的運輸船駛入波謝特灣。當時關東軍認為，這可能是蘇方對十九師團出動部隊於7月19日完成集結的一種反應。
當時蘇聯還沒有鋪設從西伯利亞鐵路幹線至波謝特地區的鐵路支線，公路也只有一條從拉茲德里諾到諾沃基耶夫斯科耶的柏油路。因此，他們就靠海路從符託迪沃斯托克運送彈藥、糧食等補給物資。在波謝特灣內出現一批運輸船，似乎表明海路是蘇聯的主要補給線。
7月29日上午9點30分左右，發現約有十名蘇軍士兵在沙草峰構築陣地。這是在蘇軍進兵張鼓峰二十天以後發生的。蘇聯這次派兵的地點卻比它主張按琿春界約劃定邊境線更加深入到了滿洲國內地。正如前面所說的，關於”向圖們江東岸前進並行使武力“，第十九師團長必須接到另外下達的命令後方能實行。然而第十九師團師團長認為，蘇聯進兵沙草峰這一非法行徑，純屬