戰爭不一定必然使得民不聊生，有時候反而會叫他們更加富足。
眼下，遼東與韃靼交易最多的物資是馬匹，戰馬是重要的軍用物資，原本不允許普通商賈貿易，這項權力是限制在朝廷手中的。不過朝廷不以贏利為目的，其交易手段、交易作用官僚化嚴重，貿易效率也極其低下，夏潯特意請旨，針對遼東的特殊情況，放開了這一條件。
為了鼓勵交易馬匹，遼東布政司在提高牛羊貿易賦稅的同時，降低了馬匹交易的賦稅，透過經濟手段，促進了它的發展。於是，大批的蒙古馬透過經濟頭腦發達、經濟手段靈活的商賈輸進了關內。
同樣是飼養牲畜，養馬比養牛羊還要賺錢，嚐到了這個甜頭之後，窮得叮噹亂響的牧民們雙眼一亮，在這個春天裡，重點飼養放牧馬群的牧民明顯增多了。
關於給馬市交易大開方便之門，刺激牧民養馬，朝中曾有許多大臣提出過異議。有的大臣認為遊牧強悍，蓋因有馬，不應該刺激他們大量養馬，而是以養牛羊為主，鼓勵韃靼牧民多養牛羊，以牛羊市易各種生活物資，兩全齊美。而馬，這可是戰爭利器，如果讓韃靼人擁有太多馬匹，會叫人很不安。
皇帝接到大臣意見後就沒有急於表態，因為這麼多年的認知，使他知道夏潯每做一件事都一定有他的想法在裡面，他的想法很多時候角度刁鑽，異於常人，但是細細想來，卻又大有道理。所以朱棣只是把大臣們的意見轉發於夏潯。
夏潯果然上書言明瞭自己的看法，這封奏章一上，那些有異議的大臣立即再無異議。夏潯在上書中說：草原上的人要放牧才能生存，草原遼闊，不同於中原的圈養家畜，放牧就必須要有馬，因此即便你窮盡手段來限制牧人養馬，哪怕把馬壓價得一文不值了，他們也一樣會保留一定數量的馬匹。
馬匹的數量至少會人手一匹，而不分男女老幼人手一匹馬，也就意味著如果打仗，他們不但能擁有足夠的戰馬，要做到一人雙馬甚至三馬也不難。所以，只要他們想打仗，無論什麼時候，他們始終都是有足夠的可用於作戰的馬匹的，這個限制就牧民方面來說毫無意義。
而對中原來說呢，目前又嚴重缺馬，不但軍中缺馬，民間也缺馬，以致馬價炒得很高，依舊不敷使用。一旦限制養馬之地的馬匹飼養，並不能減少牧民用於作戰的馬匹，只能使中原的馬匹供應更加困難。可是鼓勵他們養馬呢？
草原只有那麼大，放牧的牧人只有那麼多，他們的草場有限、每個人能夠放牧的牲畜數量也有限，他們多養馬，就沒有餘力也沒有足夠的草場再去養更多的牛羊，他們需要養馬來交易，去換糧、換布匹、換各種生活物資，去過更好的生活，這不是很好嗎？
一旦他們心懷歹意，在有心人的糾集下想要作亂，多餘的馬匹對他們的戰鬥力並沒有絲毫幫助，這時候牛羊才是他們最重要的物質保障。所以，他們多養馬就得少養牛羊，生活物資就要更依賴於農耕民族。
在目前，他們剛剛歸附，人心還不穩定的狀態下，是叫他們做到衣食住行可以自給自足好呢，還是叫他們把肚皮問題交給大明來負責好？
當然，這也是過渡階段的一種手段，這個階段他們的不均衡發展是對統治有利的，等到雙方的對立和隔閡漸漸消除的時候，中原也擁有了足夠的馬匹，供求關係就會改變，供過於求，馬匹銷路不暢，牧民自然就改以飼養牛羊為主了。
朱棣雖然是一位雄才大略之主，有些方面遠比夏潯想的透徹，但是夏潯的方法裡包含了許多後世的經驗和智慧，包括市場經濟的規律，夏潯分析得有理有據，頭頭是道，有些方法其目的之深遠，連朱棣看了都拍案叫絕，這件事就這麼定下來了。
現如今，遼東布政司以當初改造、遷置遼東部落的經驗，結合韃靼部落的特點，因時、因地制宜地制定了許多新的政策，對韃靼部落和牧民重新進行編組，指定了新的首領，劃定了遊牧範圍，並且在以物易物的交易中，轉化了一部分牧人從此專職以貿易為職業。
還有一部分完全失去了放牲資料的牧人做了農民和佃戶。另外一部分家中失去青壯勞力或主要生產資料的牧民，依照以前弱肉強食的草原生存原則，只能被人擄走，或者主動變成別人的奴隸，才能生存下去，現在則被遼東漸漸興起的工廠作坊招納為工人。
隨著遼東貿易的發展，許多人不滿足於將皮毛等粗加工特產直接販賣於關內了，因為那樣獲利太少，所以早就有人開始經營大的皮裘製作作坊，他們的成功，讓更多的人開了竅，他們開始覺得只是大量的買地