版圖內。
穿越到大明來扶貧，總不能只輸血，不造血吧，只管發財，不管治理吧……
考慮到遼王府還沒有完全實現財富自由，遼王也計劃建一些第三類衛所，就是在明朝力量短期內難以投送的更加偏遠地區成立二級羈縻衛。
這是真正意義上的羈縻衛，遼王府現在還沒有實現財富自由，暫時不碰它，但也不反對透過前兩類衛所的成功，對它們進行潛移默化的影響，或者這些羈縻衛主動接受農業化。
至於要成立哪些二級羈縻衛，遼王目前還在思考，準備到松花江下游考察後，根據各地地理位置和部落人口具體情況，再作決定，到什麼山唱什麼歌。
歷史上的大明對土司土官睜隻眼閉隻眼，實際上也是受經濟實力所限。
他覺得也可以適當借鑑奴爾幹都司一些做法，先封幾個由內部世襲的羈縻衛指揮使。
但這都是暫時的，隨著遼北開發的持續深入和形勢的變化，這些二級羈縻衛最終會升級成一級羈縻衛……
捋清了思路後，遼王找來海蘭察，讓他帶人給長春中護衛的曹楚材和廣寧左護衛的董興送信，讓他們以吉林衛、扶余衛為樣板，在蒙古各部和林中百姓遊牧居住地籌建一系列一級羈縻衛。
其中，要在嫩江流域林中百姓較為集中的地方專門設定鶴城衛、鹿城衛，再到蒙古人比較多的薩爾圖成立月城衛，暫時由海蘭察兼任鶴城、鹿城和月城三衛指揮使。
海蘭察歡天喜地去了。但是，他表示安頓好族人後還要回來報效遼王。
遼王不由嘆了一口氣，有時候，這塞外蠻夷比內地漢人實誠多了，連官升三級的好事都不願意。
一個多月後，海蘭察在齊齊哈爾一帶安頓好族人，成立鶴城衛後，又回到遼王身邊。這是後話。
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