張玉很快在建州衛宣佈了遼王的一系列命令：
建州衛負責整體經營原渤海國中的四京之地。指揮使盛庸帶領二營人馬，在原渤海國中京顯德府故地繼續建設建州衛，節制長白山東北麓，圖們江兩岸各羈縻衛和輔助衛。
指揮僉事平易改任圖們衛指揮同知，率領三營人馬前往渤海國東京龍原府故地建設圖們衛和圖們港。
千戶房寬改任臨江衛指揮僉事，率領兩營人馬負責在原渤海國西京鴨綠府故地籌建臨江衛。
原瀋陽中護衛千戶孫玉改任牡丹江衛指揮僉事，從建州衛率領兩營人馬前往渤海國東京龍原府故地建設牡丹江衛。
千戶陳誠、康興和劉興分任海參崴衛、廟街衛、庫頁衛指揮僉事，從建州衛各帶領一營人馬前往圖們港，乘坐吉林艦隊船隻北上，分別籌建海參崴衛、庫頁衛和廟街衛……
建州衛本來有十三營人馬，除去一營留在長白山頂，經營長白衛，後來劃歸了丹東衛，還有十二營人馬。結果張玉沒來三天，就把它拆得七零八碎，慘不忍睹。
盛庸心中自然不喜，就問張玉：“參謀長，我們這些人像撒胡椒麵一樣撒在建州女真上千裡腹地裡面，萬一女真人造反怎麼辦？”
張玉哈哈一笑：
“你看你們，就沒有遼王爺的眼光長遠吧？”
“當年遼王爺為什麼寧願把勃羅哥放在廣寧城享福，不放他回來？因為他太能折騰，又有號召力。”
“佟哈拉和宋花花這兩個女真人很早就歸順大明，遼王這次專門讓我把他們帶過來，把他們放到白山和臨江任職，專門招撫女真人。”
“現在勃羅哥和大半建州女真壯丁都去了西域，斡朵裡、兀良哈兩部，壯丁不過千餘人，還能翻得起浪花來？”
“你們一定要記住遼王說過的話，老百姓都只想過好日子，無論番漢。前兩年遼王爺深入松花江、黑龍江蠻夷部落，每個地方只放了兩百人馬，你聽說過誰造反了？誰又造反成功了？”
“我不防給你再透露一個底兒，到了今年秋收之後，你們這些人馬大半要集體脫下軍裝，就地轉為民戶。”
盛庸不由又是一驚：“不當兵了？”
張玉答道：
“對。遼王說了，自之國以來，兄弟們已經跟著他東征西討八年了。殿下不想看到兄弟再流血犧牲，所以決定今年大規模復員，凡是服役四年以上的都可以自願退役，二十八歲以上的營以下官兵必須退出現役。”
“這次隨我而來的千戶康興、劉興、佟哈拉、宋花花，都是年齡偏大的蒙古人和女真人。他們這幾年隨遼王征戰，勞苦功高，遼王已經提前給他們安排好去處。”
“現在遼西、遼東都取消了墾荒三年免稅的優惠政策，但是這裡還仍然可以優惠三年，再加上退役後的安置政策，兄弟們應該能過上很好的日子。”
盛庸聽遼王已經做好善後打算，只好說道：“遼王總是比咱們站得高、看得遠。我替兄弟們感謝遼王，但是也有的兄弟喜歡打仗，不想脫軍裝怎麼辦？”
盛庸現在還是想在軍隊裡再幹一番事業。可惜遼王的思維跳躍太快，時而打仗、時而建設，時而西征，裡而開疆，他真有點跟不上。
張玉說道：“那你去做解釋工作。如果有的人實在是想建功封侯，馬上就有機會，朱能要抽調人手南下收復交趾。就看朱指揮看不看得上這些人。”
佈局好圖們江各衛後，張玉從建州衛又帶了兩營人馬北上牡丹江，尋找渤海國上京龍泉府故地去了，準備籌建牡丹江衛。
按照遼王最初經營渤海故地的計劃，是準備借鑑滿清經營吉林的方法，把中心放在牡丹江畔的渤海國上京龍泉府，也就是歷史上赫赫有名的寧古塔，成立渤海衛，並作為渤海都司駐地。
張玉則有不同看法。
經過從海路遠征帖木兒和順便經營南洋，他覺得海參崴比龍泉府更有地理優勢，也更有發展前途，轉運物資方便不說，還和海灣對面的不凍港圖們港形成犄角，進退有餘。
但是，遼王的考慮理由也很充分，龍泉府部落人口相對集中，在地理上輻射優勢也很明顯。渤海國將其設為上京，滿清設為吉林將軍駐地也是有一定道理的。
而且龍泉府附近還有豐富的大理石礦、煤礦，既可以利用牡丹江的水力開設廠礦，又可以利用牡丹江航道將產品運往遼東各地甚至內地，迅速在當地形成支柱產業，可以對海東都司形成肥貼瘦的互補。
所以，張玉和遼王反覆商