軍，以及帝國軍事制度根本的問題，談仁皓沒有插手的餘地，只是，在聯合艦隊成立之後，要怎麼樣才能夠將艦隊的戰鬥力徹底的發揮出來，從而最終擊敗敵人呢？這就是談仁皓必須要應付的難題了。
成立聯合艦隊是肯定利大於弊的，畢竟將艦隊置於統一指揮之下，這樣艦隊的作戰效能才能夠得到提高，而像以往那樣由艦隊司令官透過協作來指揮艦隊，就算談仁皓仍然是實際的指揮者，可他仍然與別的艦隊司令官是合作關係，而不是隸屬關係，指揮起來就不會那麼靈活了。比如，在去巴哈馬群島作戰的時候，就是因為談仁皓考慮到與黃曉天的厲害關係，所以沒有辦法展開手腳來調動第三艦隊，從而導致錯過了不少的機會，也讓他的作戰計劃不夠完善。如果當時談仁皓可以像指揮第一艦隊那樣指揮第三艦隊的話，也許美國大西洋艦隊早就完蛋了。
從這一點看，聶人鳳力主成立聯合艦隊，大概也正是希望透過這個辦法來解決艦隊司令官之間的問題，由明確的上下級關係取代不明確的合作關係，解決指揮上的矛盾。至於聶人鳳是不是主要考慮到這一點，那就不得而知了。
在看完了甘永興給他的檔案後，談仁皓一路上都在考慮該怎麼來完善艦隊的戰術。時間也因此過得很快，在他還沒有一個完整的思路的時候，飛機就到了瓦胡島。與在關島的時候一樣。飛機在降落補充燃料的時候，換了一組新的飛行員。這次不同的是，地勤人員需要對飛機的發動機，以及一些關鍵裝置進行檢查，而且還要為談仁皓安排護航的戰鬥機。因此，談仁皓在瓦胡島耽擱了幾個小時的時間，當地的基地司令官請他吃了午飯，下午。談仁皓躺在不會顛簸的床上睡了一覺，等到他在傍晚醒來的時候，飛機已經做好了出發的準備。下一站就將是聖佩德羅蘇拉了，大概在十三日的下午，他就能到達巴拿馬城。
因為在機場睡了幾個小時，飛機再次起飛後，談仁皓仍然很是精神，他還在思考著艦隊作戰的問題。當時，他主要有兩個選擇，一是將指權細化的特混艦隊。甚至可以是航母戰鬥群。透過建立更多的指揮通道，來指揮更小規模的部隊，從而達到精確指揮的目的。另外一個選擇就是下放權力。建立從航母戰鬥群指揮官，特混艦隊司令官，艦隊司令官，再到聯合艦隊司令官這樣地縱向指揮系統，從而減輕談仁皓的指揮壓力，讓更多的人有發揮的機會，同時也讓下層部隊有更大地靈活性。
形象地說，前者屬於橫向指揮結構，即指揮環節少，由最高指揮官到基層部隊。沒有，或者是隻有一箇中間指揮單位。後者是縱向指揮結構，即指揮環節多，由最高指揮官，到次級指揮官，再到下級指揮官，最後到作戰單位，有好幾層。如果用幾十年後的技術來衡量，自然是前者更好一些。可是當時受到技術條件的限制，這兩種指揮結構有好有壞，而且沒有人能夠確定哪種指揮結構更適合部隊作戰。
橫向指揮結構的好處就是，談仁皓可以直接指揮前線部隊，靈活的調動作戰兵力，做到精確分配兵力，從而最大限度的將部隊的戰鬥力發揮出來。可弊端也極為明顯，首先是指揮通道將超過他的控制範圍，其次是他在後方指揮，不一定能夠掌握前線戰場上的局勢，也就不一定能夠做出正確地判斷，下達正確的命令。後面這一點更為重要，談仁皓已經不可能像以往那樣身先士卒的在前線指揮艦隊作戰了，那麼，他就肯定無法對戰場局勢有準確的判斷，如果做出了錯誤的決策的話，那麼後果將是不堪設想的。
縱向指揮結果就正好解決了前者的問題，指揮通道少，而且很多時候是由前線指揮官做決定，從而能夠根據戰場的實際情況做出準確地判斷。可是，縱向指揮結構的問題也同樣突出。首先是談仁皓得在戰鬥開始之前就分配兵力，同時分配任務，導致前線指揮官無法靈活發揮。其次是各部隊之間的調動存在著侷限性，部隊難以根據戰場的情況進行調動，從而將戰鬥力徹底發揮出來。最關鍵的是，前線指揮官的素質往往比後方司令官的能力還要重要，而且某個前線指揮官的失誤，很有可能最終影響到整個戰役行動，甚至導致整個戰役行動失敗！在這種情況下，談仁皓幾乎不可能提前察覺，而是在出現了問題之後，才做修補，而不是在問題出現之前就進行調整，以避免出現漏洞。
綜合考慮各方面的因素後，談仁皓不得不承認，後者更適合當時的實際情況。可作為一名在戰場上打了幾年仗的將領來說，談仁皓肯定不想立即就把作戰指揮權全部下放給前線指揮官，因此，在他決定採用縱向指揮結構的同時，也決定建立更多的指揮通道，並且與每一名前