在的生產能力，以及戰略航空兵的出動強度，一年之內，唐帝國的戰略轟炸機有能力摧毀美國東海岸地區，以及五大湖地區的所有大城市！換句話說，一年之內，唐帝國很有可能透過戰略轟炸擊敗美國，迫使美國投降！波斯帝國的情報部門的評估結論也相差不大。
很明顯，如果戰後單獨控制美國的話，唐帝國肯定願意再承受一年的戰爭壓力，而且這一年的戰爭壓力對唐帝國的影響不會很大，唐帝國完全有能力繼續保持戰略轟炸強度的同時進行國內經濟調整，也就是說，在這一年之內，唐帝國既能夠擊敗美國，還能夠完成經濟轉型，在戰爭結束後就迅速的恢復到平常狀態。
在得出了這個結論之後，德國與波斯帝國的態度就開始轉變了。可問題是，此時唐帝國的態度反而強硬了起來。在德國與波斯帝國參戰的問題上並不那麼熱心了。這也算得上是外交上的一種普遍現象吧。而德國與波斯帝國要想插足戰後的美國事務，那就必須要敢在美國投降之前參戰，不然的話美國就會成為第二個英國。而要想讓唐帝國做出讓步，除了在談判上降低條件之外，還得向唐帝國施加壓力，拖住唐帝國戰略轟炸的步伐，降低戰略轟炸的打擊力度，最終讓唐帝國接受德國與波斯帝國出兵美國的事實。
芬蘭在此時提出唐帝國對美國的戰略轟炸違背了《日內瓦公約》很明顯。就是德國想限制唐帝國對美國的戰略轟炸規模。帝國外交大臣自然明白這層意思，至於讓不讓步，那是首相說了算的。
也正是同盟國在此事上發出地反對聲音，讓薛希嶽等帝國高層在決策上陷入了兩難的境地，畢竟帝國不可能忽視所有的反對聲音，而且為了同盟國內部的團結，帝國在某些政策方面是必須要做出讓步的。
當時，最大的問題就是要不要繼續針對美國的大中型城市進行轟炸，還是應該將轟炸目標轉移到軍事，以及準軍事目標上去。比如工廠。交通基礎設施，軍事基地等等。可是薛希嶽心裡也很清楚，針對平民的戰略轟炸所起到的打擊效果。以及政治效果是最為明顯的，而且轟炸機部隊的損失還可以得到控制。
一月中旬，薛希嶽在與德國，波斯首相透過電話，確定在一月底召開一次同盟國首腦會議之後，他才做出了最後地決定，即繼續轟炸大中型城市，以打擊美國東北部地區為主，打擊軍事目標與準軍事目標為輔。不過，當時薛希嶽沒有急著給羅雲衝下達命令。而是在一月下旬的時候飛赴德黑蘭，去參加了同盟國首腦會議。
這是同盟國集團在戰爭結束前召開的最後兩次首腦會議的第一次，而會議上主要討論的就是怎麼擊敗美國，以及各同盟國應該在戰爭中做出什麼樣的貢獻。而當時最重要的問題就是統一同盟國集團的口徑，將更多的國家團結起來。
一月三十日，薛希嶽與德國，波斯帝國首相進行了三巨頭的閉門會談，這次會談將直接決定用何種方式擊敗美國，以及三巨頭在對美作戰上的最終態度。
最終會議上。同盟國集團達成了幾項最重要的協議，一是重申美國必須無條件投降，同盟國集團不會與美國進行任何形式的投降與停戰談判，在美國被徹底擊敗之前，只有無條件投降才能夠使戰爭結束。二是德國與波斯同意出兵，並且就出兵規模達成了一致協議。最重要的是，德國與波斯都同意了薛希嶽的意見，那就是在美國被徹底擊敗，或者是無條件投降之前，同盟國集團可以採取一切軍事手段達到擊敗美國，或者是讓美國無條件投降的目的。實際上，這就為大規模戰略轟炸，甚至是後來使用威力更大的炸彈提供了法理基礎，唐帝國不再需要為針對平民的戰略轟炸受到道義上的譴責了。
當時最受重視的還是德國與波斯出兵美洲戰場，而薛希嶽也只與兩國首腦達成了一個初步協議，而具體的談判工作將由三國地外交人員進行。
在初步協議中，德國將在29年上半年向美洲地區派遣至少50個師的地面部隊，並且每個月為唐帝國遠征軍提供20萬噸的作戰物資。波斯帝國也承諾在29年上半年派遣一支擁有至少三艘艦隊航母，三艘戰列艦的艦隊參加對美作戰，並且出動至少25個師的地面部隊，每個月向唐帝國遠征軍提供15萬噸的作戰物資。而當時德國與波斯帝國都沒有足夠的海運力量，因此將由唐帝國承擔運送兩國的地面部隊，以及作戰物資的工作。
在回到了帝國之前，薛希嶽就讓嚴定宇給羅雲衝發去了繼續展開戰略轟炸的命令，同時還讓留守京城的宗漢欽派遣了一名政府官員前往金斯敦，將薛希嶽早就已經準備好了的一份檔案送到了羅雲衝的手裡。