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這第三步也就是陳敬雲正在努力的一個階段，他希望這一階段的稅制改革能夠讓控制區內包括閩浙，廣東，江西，蘇南，皖南在內的地區商品流通更順暢一些，從而刺激轄區內的工商業發展，而政府提供更多的稅收。至於以後的稅收和厘金制度的改革，那恐怕就要等到陳敬雲統一中國之後才能去辦了。
然而即便只做到了這個地步，也是讓眾多商人對陳敬雲好感大增，轉換而來的就是他們對國民軍的支援力度更大，自從陳敬雲宣佈要進行北伐之後，臨時政府緊急推出，並有華夏銀行承銷的五千萬光復債券銷售良好，而購買者多是對國民軍有信心並且支援國民軍的商人階層。畢竟這些債券面額最小的都是一百元，普通民眾可是買不起這些國家債券的。
國民軍和商人階層的聯絡已經這麼緊密了，可是陳敬雲還嫌不夠，為了進一步拉攏閩浙蘇南乃至國內其他財團富商們，他分批次多次向國內富商募集資金，打算把這一部分福州兵工廠的國有股權慢慢兌換出去然後換成數目龐大的現金，用以當成軍費和政府行政費用。也讓更多的財團富商們參與到福州兵工廠當中來，參股了福州兵工廠也就等於踏上了國民軍這條船，以後船要是翻了，他們就會和陳敬雲一樣血本無歸。
不過這個舉動並沒有受到很多富商財團們的歡迎，這倒不是他們對陳敬雲沒信心，而是他們對福州兵工廠自身的經營狀況有些擔心，雖然福州兵工廠的固有資產龐大，但是負債率也不是一般的高，陳敬雲前後數次簽定的貸款除了軍費外，其他的大多數都是投入到福州兵工廠的直屬工廠或者子公司當中，這個貸款模式就是陳敬雲用政府向美國貸款，取得貸款後政府無息貸給華夏銀行，最後華夏銀行再把錢貸給各企業，最後各企業拿到錢後再向美國採購裝置。這麼轉了一圈後，臨時政府欠著美國人的錢，華夏銀行欠著政府的錢，然後福州兵工廠以及其他各企業欠著華夏銀行的錢，這前後數次貸款加起來，數額高達六七千萬之多，而且隨著第二輪援助計劃的實行，還會進一步增加中。
如果把華夏銀行以及國民軍體系下的其他各軍工企業的資產以及欠款賬目統一起來的話，就會發現，現在國民軍體系的各個軍工企業全都是負債經營，他們所屬的裝置乃至廠房地皮加起來都是不夠還債的。
可以說，富商財團們如果要收購政府手中的那些福州兵工廠企業，就等於是拿著真金白銀去替政府背上一大筆的債務，這福州兵工廠可不是什麼普通企業，那可都是有連帶責任的，股份虧了還得另外拿出錢去填，不是說股份不要了一扔就可以抽身而退的。
一旦把錢投入進去，而國民軍能夠贏的國內戰爭的話，這些軍工企業的股份到時候就會變成優質資產，等福州兵工廠在發展幾年把那數量龐大的欠款還掉的話，到時候手中的就是優質資產。但是風險同樣很大，這麼大一筆錢投下去，如果國民軍失敗了那可就打水漂了，不是每個人都對陳敬雲對國民軍有那麼大信心的，就算國民軍贏了，但是到時候國內戰爭結束後政府如果說要息兵發展名聲，福州兵工廠的訂單勢必會縮減，別說盈利了，到時候能不虧就不錯了，所以陳敬雲的推銷福州兵工廠的計劃遭受了嚴重的失敗。
就算是陳敬雲想要用華夏銀行集資自己購買這些股票都不可能，華夏銀行現在也是個空架子，把大多的錢都壓在了那些軍工企業上面，讓他們繼續拿出錢來的話，就只能給陳敬雲印製紙幣了，紙幣印多了，那麼華夏銀行花費了兩年時間建立起來的紙幣體系就會功潰一旦。
華夏銀行這兩年經過大規模擴張，並且陳敬云為了擴大政治影響力以及擴充華夏銀行的資本用以發展眾多下屬企業，主動邀請了部分大富豪進行注資，經過注資之後華夏銀行的股權也分散了很多，陳敬雲個人雖然還擁有高達百分之七十的股份，但是也有百分之三十的股份分別被各大閩浙富豪所佔據，
形成了以華夏銀行為中心的財團，這個財團幾乎控制了國民軍體系內的所有大型重工企業，福州兵工廠以及福州兵工廠眾多直屬子公司，比如廣州兵工廠，上海兵工廠，福州飛機制造廠，江南造船廠，馬尾造船廠等，另外其他這兩年內新出現的重工企業大多數也都是以前陳敬雲用家族資本創辦的，後來的擴張過程中雖然進行了諸多融資乃是引進外國資本合資，但是主要股權還