的巨大威脅，袁紹、劉備、袁術、孫策、士燮、劉表、劉焉、馬騰等人紛紛加緊聯絡，商討對策，看是否有可能形成一個聯盟，共同討伐反賊黃巾，完了再做打算，就像當初十八路諸侯討伐董卓一樣。
然而，大家都是諸侯，各懷鬼胎，短時間怎麼可能聯合到一起？
劉備、劉焉、劉表是皇室宗親，倒是相對積極，真心想促成聯軍討伐黃巾。但士燮遠離中原，不想摻和中原紛爭。袁紹、袁術是既想擊潰黃巾軍，又想黃巾軍趕緊殺了劉協改朝換代，他們好跟進**。馬騰則想獨霸涼州，做一個土霸王。
加上眾人地緣上天各一方，互相聯絡通訊一次都要許久時間，更難形成統一意見。
就在這些諸侯還沒拿出統一聯盟意見的時候，初平五年六月三十日，漢皇劉協一紙退位詔書震驚了天下。
劉協被張循逼著下了一道退位詔書，言稱當今天下諸侯混戰、百姓疾苦，漢室氣數已盡，因此他退位讓賢。太平道執政為民，教主張循學貫古今，有經天緯地之才，可御萬民入太平盛世，請天下臣民共尊之。
同時，太平道發出通告，教主張循將在八月初一於洛陽皇宮舉行登基儀式，要求下轄各州縣、軍區做好治安防範和軍事準備，嚴抓姦細，並防備敵軍突襲。
另外，太平道還邀請天下各大諸侯派使者前來觀禮。