按照這個定位做。
如今，琉求當局雖然只有一萬多軍民，但百業待舉，所以事情頗為繁雜。
開荒、播種、水利、防疫、伐木、制甲、造器、修建、練兵、人事、仲裁、治安、情報、培訓等等，可謂千頭萬緒，忙的大家焦頭爛額。
能不能徹底放權？
有些能，有些不能。
比如開荒、播種、水利就能放手，但是仲裁、防疫、培訓等等就不能放手。
自己整個體系的執行方案，帶有不少後世色彩，超前性較強，前期沒有邢承恩親自指導，很快就會走樣。
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一定要扶上馬再送一程，等到完全走上正軌，才能放權。
邢承恩已經提前安排了很多，但是實際工作中還是不斷產生問題，只能在發現問題和解決問題之間來回折騰。
還是叔輩的邢國舉老練，把一些事情已經做好大體框架，邢承恩再填充細節。
駱明能把邢承恩做的規劃細化下去，執行能力極強。
何瑤帶領流民開闢耕地，人員分組合作，農業有合作社，軍人每人分地十畝，以土地入股合作社佔得股份，如果立功升職的話土地可獲得更多。
其餘人只能打工還債，還完之後才可以擁有土地。
澎湖主島的人按戶分配了土地，這些人要比流民多享受一些福利。
這裡土地很肥，灌溉又便利，何瑤估計一畝田最少能收兩三石。
這麼一算就是將近十幾萬石，而且可能更多…
田稅邢承恩收兩成五，剩下的合作社統一收購，糧食屬於統購統銷物品禁止私人買賣。
未來幾年內糧食始終都不夠，自己需要大量移民，糧食儲備要足一些，不只是自己人吃，還要把每年的移民考慮進來。
要是逢個天災什麼的都不好說，古時候糧食是最堅挺的。
隨著攤子的鋪開，各種瑣事也是層出不窮，治安問題也嚴峻起來小偷小摸的彙報不少。
邢承恩乾脆組建治安隊，讓日本武士先頂了上去，這些人暫時誰也不認，只服從邢承恩的命令，是把好刀。
還和邢國舉等人商議了一些簡單的條例公佈出來，張貼告示讓大家遵守。
對不識字之人有專門的宣傳員口述傳達，務必讓人人知道條例。
第一條：殺人者死，偷一償百，強盜為奴。
第二條：抗令抗稅，罰役一年。
第三條：遊手好閒，無所事事者，罰役一月。欺凌老弱婦孺，罰役三月。
第四條：隨地便溺者，罰糧三鬥。
第五條：嚴禁放高利貸，私人放貸利息不得超過一成，沒收非法所得，罰役兩年。
第六條：聚眾賭博者，沒收賭資，罰役一年。
第七條：私營鹽鐵糖酒茶者，沒收非法所得，罰役一年。
……
第十六條：遇大戰大災，保安團認為兵力不足，可徵發壯丁。
第十七條：家有士兵者，村中派勞力幫其家耕種搶收，（此為軍人特權）其他人不得享受。
第十八條：百姓開荒，人均田土不得超過十二畝，餘者歸公。
第十九條：家有戰死烈士，孩子成年前不納稅。名下田產由烈士託管機構監督，其他親戚不得強佔，違者罰沒自身財產。邢承恩要養其老幼，善始善終。
第二十條：如有各級貪汙、枉法、營私、瀆職、欺民、違規，百姓可去信訪處上告，由治安處傳訊、審查涉事人員。治安團欺民，百姓可去軍紀處上告，由紀檢處傳訊，審查涉事保安兵。
公告就二十條，以後有新情況再調整。
三天時間，島上一萬多移民全部知道了公告內容。
移民對公告也很滿意。
所謂沒有規矩不成方圓，要是真沒有秩序，豈不是人人自危？就算沒有生番，也是遲早必出大事。
他們需要官府，需要官員。
他們只是希望官府和官員廉潔一些，有用一些就滿足了。
真要沒了官府王法，他們自己都會害怕。
因為秩序規矩無法保障，尊卑禮儀無法保障，那還不亂了套，還不得無法無天？
何瑤說過人均十二畝田，根本種不完。
一家老少按四口算，就是四十八畝，一般人家最多隻能種四五十畝。
所以，等公告一出臺，竟是人人額手稱慶，歡呼