聽到荀攸的建議，劉辯的腦海中，瞬間想到一種還未出現的制度——屯田制。
這麼做的好處，很明顯，那就是能夠軍團自行解決糧草問題，減少朝廷支出。
不過，屯田制的弊端，更加明顯，那就是剝削。
談及剝削，封建時代背景下，處處都是剝削。
而屯田制的剝削，是將農民的一生禁錮在屯田上，不得離開屯田，一切產出優先供給軍隊，付出和收穫嚴重不成比例。
就是翻版的農奴制。
如果說只是單純的供給給軍隊，那倒是還算好的。
屯田是相對封閉的體系，從上到下，極易滋生腐敗，在這個通訊不便的時代，屯田內發生的一切，不管是好的壞的，都需要經過屯田負責人的准許，才能夠傳出去。
土地兼併歷朝歷代有之，而屯田就是土地兼併的天然土壤。
隨著時間的推移，屯田內的百姓和士兵，要麼失去土地，淪為流民，成為社會的不穩定因素，要麼失去一切，苟延殘喘，成為土地主的奴隸。
與地主和僱農之間剝削，還要嚴重。
如果說，地主收走僱農收穫的七成，那麼屯田的土地主，就能收走僱農九成產出甚至全部。
地主要壓制百姓，需要勾結當地官員豪強世家。
而屯田不需要，他們就是二者結合的存在。
劉辯在一番思索之後，決定在荀攸建議的基礎上，做出一些改動和補充。
“各地未及死刑的囚徒，願意遷徙西域的，可減刑一等，家屬陪同，由朝廷發放糧種，自行開墾土地種植，土地產出五五分成，上繳多者，可以繼續減刑，直至罪刑免除。
五年後，選擇返回故里，則存糧自留，土地歸還朝廷；選擇留在西域，則只需要上繳三成糧食，朝廷另有需要，會以平價從他們手中購入糧食。
另外，鼓勵失去土地，背井離鄉的百姓，前往西域開墾土地，朝廷發給糧種、農具，什麼時候返回故里，什麼時候將開墾的土地交給朝廷，在此之前，他們只需要向朝廷上繳三成夏糧。”
劉辯也想，定下一個絕對完美的制度。
然而，現實就是，世界上的任何制度，都不是完美，就算他來自後世，能夠知道一些制度的弊端，也同樣無法避免。
任何制度的都是符合特定環境的產物，而環境並不是一成不變的。
“陛下此詔，乃是謀國之策，待到西域遍地都是漢人，西域便能夠牢牢地掌控在大漢手中。”
荀彧先是對劉辯的詔書，做出了高度的讚揚，然後，代表軍政處表明態度：“軍政處今日便將詔書擬定，送往大漢各地，久久為功，必定能夠讓西域成為大漢的固有領土。”
對於小叔叔的表態，荀攸沒有任何異議。
只是提出了一個建議，準確的說是一個想法，還沒有想清楚實施細節，陛下便將一切都想好了，且無可指摘，荀攸沒有異議的理由。
政事是兩位尚書的，那麼軍事就該是他們兩位武將的了吧。
趙雲看準時機，及時開口：“陛下，遷徙百姓，不是一朝一夕之事，曹將軍面臨的敵人，才是當務之急，請准許臣帶兵前往馳援。”
又比趙雲慢半拍。
不想再重複那一句話。
關羽抱拳上前，道：“某本陳留侯部將，幸得陛下恩重，得以封侯，今知其困於西域，理當不辭路遙，前往馳援。”
“國內無戰事，塞外已平息，你二人同去西域，馳援陳留侯，此外，朕會派人通知漢中太守徐庶徐元直，與你們一同前往，擔任軍師，如若戰事不利，遇到難以應對之敵，當以徐元直之言為重，即便你二人與曹孟德，同為侯爵，也必須聽他排程，如有違背，褫爵罷官，發配交州！”劉辯思慮片刻，決定將二人一起派出去。
併為他們配上一位軍師。
荀攸是兵部尚書，荀彧是軍政處首輔，走不開。
郭嘉、戲志才遠在幽州，大軍一路北上，並沒有把自己的話放在心上，賴在了幽州，不回雒陽。
程昱在徐州擔任刺史，既要向南為皇甫嵩的大軍供給糧草輜重，又要看好青州的劉虞，一旦有什麼姑息養奸的苗頭，便直接掐滅。
賈詡擔任涼州刺史，剛剛拿下的涼州，存在不少隱患。
法正、諸葛亮更不必說，遠在倭國。
目前能夠擔任軍師，且有能力排程大規模軍團作戰的，只有徐庶。
這是他選徐庶的