大年初六，溫暖的陽光透過雕花窗欞，灑在金碧輝煌的宮殿內。林瑤和蘇清婉早早地便在御書房中相對而坐，桌上擺滿了各類文書典籍，還有昨日李明遠所提關於興辦新式學堂的詳細建議書。窗外，偶爾傳來幾聲清脆的鳥鳴，打破了室內短暫的寧靜。
“清婉，李明遠的建議雖簡略，卻極有見地。大唐如今商業繁榮，百姓生活漸趨安穩，正是大力發展文化教育的好時機。”林瑤輕輕翻開那份建議書，眼中滿是思索。
蘇清婉微微點頭，手指輕輕劃過文書上的字跡，說道：“陛下所言極是。只是興辦新式學堂，牽扯甚廣，不僅要考慮師資、教材，還有選址、經費等諸多事宜。”
林瑤靠在椅背上，目光望向窗外，陷入沉思。片刻後，她說道：“此事可先在長安試點。朕打算從宮中挑選幾位學識淵博的學士，再招募一些民間有真才實學之人，組成師資隊伍。教材方面，除了儒家經典，算術、醫術、天文地理等實用之學，也需精心編纂。”
蘇清婉補充道：“選址可在長安城內的繁華地段，方便學子求學。至於經費，可先從國庫中撥出一部分，再向城中的富商募捐，想必那些心懷家國的商賈，定會慷慨解囊。”
兩人正商議間，一位太監匆匆走進御書房，跪地行禮後稟報道：“陛下，娘娘，禮部尚書王大人求見，說是有要事相商。”
林瑤與蘇清婉對視一眼，林瑤說道：“宣他進來。”
禮部尚書王忠快步走進書房，行禮之後，神色間帶著幾分憂慮：“陛下，娘娘，臣近日聽聞，一些周邊小國對我大唐虎視眈眈。雖表面上依舊恭敬，但私下裡卻在擴充軍備，加強邊防部署。”
林瑤的神色微微一凜：“竟有此事？這些小國向來忌憚我大唐的實力，如今這般舉動，究竟是何意圖？”
王忠回道：“臣猜測，他們或許是見我大唐近年來大力發展商業和民生，擔心日後更難與之抗衡，故而想趁我大唐尚未完全強大之際，尋機挑釁。”
蘇清婉秀眉微蹙：“陛下，此事不可小覷。我們雖愛好和平，但也不能掉以輕心，需加強邊防戒備，以防不測。”
林瑤點頭：“傳朕旨意，命兵部即刻加強邊境防禦，密切關注周邊小國的動向。同時，派遣使者前往各國，探探他們的口風，看看能否透過外交手段化解危機。”
王忠領命而去。林瑤和蘇清婉的心情卻變得沉重起來，原本一心謀劃的學堂之事，此刻也不得不暫時擱置一旁。
接下來的幾日，林瑤和蘇清婉忙於應對邊境局勢。她們頻繁召見兵部官員，商討防禦策略；又與禮部官員一同商議外交事宜，力求在不引發戰爭的前提下，維護大唐的尊嚴和領土完整。
然而，就在局勢稍顯緩和之時，長安城內卻突發了一場騷亂。原來是一群因不滿新頒佈的商業稅政策的商人，聚集在城門口，要求面見皇帝，討要說法。
林瑤得知此事後，眉頭緊皺：“商業稅的調整，本是為了平衡商業發展，促進市場繁榮，這些商人為何如此牴觸？”
蘇清婉沉思片刻後說道：“陛下，或許是政策推行之時，未能充分與商人們溝通，導致他們產生了誤解。”
林瑤嘆了口氣：“看來是朕疏忽了。此事若不妥善解決，不僅會影響商業發展，還可能引發百姓的不安。”
於是，林瑤決定親自前往城門口，與商人們面對面交流。蘇清婉擔心她的安危，堅持要一同前往。
在一眾侍衛的嚴密保護下，林瑤和蘇清婉來到了城門口。只見數百名商人聚集在此，情緒激動，看到皇帝和娘娘到來，人群中頓時安靜了一些，但依舊能感受到他們的不滿和憤怒。
林瑤站在高處，目光平和地看著眾人，說道：“各位父老鄉親，朕今日前來，就是想聽聽你們的心聲。有什麼問題，大家儘管說。”
一位年長的商人站了出來，拱手說道：“陛下，新頒佈的商業稅政策，著實讓我們這些小本生意人難以承受。稅收增加，利潤減少，我們的生計都成了問題。”
林瑤微微點頭：“朕理解你們的難處。此次商業稅的調整，初衷並非要加重你們的負擔，而是為了讓商業市場更加公平有序。對於那些小本生意，朕會考慮給予適當的減免。”
商人們聽了，神色稍緩，但仍有人提出質疑：“陛下，口說無憑，我們如何能相信您的承諾？”
這時，蘇清婉走上前，輕聲說道：“各位不必擔憂，陛下一言九鼎。我們回宮後，會立即召集相關官員，重新商討商業稅的細