1933年冬天的雪下的很大，入冬天前派遣了第一軍獨立師和加強騎兵部隊以及第二軍第5、6兩個師共13萬人秘密在白城集結。白城原屬於吉林，是吉林、黑龍江、內蒙古三省交界處方圓300公里唯一的城市。
在日軍發動9。18後我們馬上派兵接管了這座城市，是為了防止我們的無力抵抗時撤退的通道，也是關內連線我們的補給通道之一，也是內蒙古北部和黑龍江南部入關的必經之路。
32年後蒙古東部旗盟被日本人佔領，西部旗盟也危在旦夕，對於被日本佔領的東部旗盟我們可以打回來，但是我們急需的鐵礦等資源卻在西部旗盟，他們現在還屬於國民政府的管轄範圍。蒙古這時實行的是“高度自治”，由貴族王公管理，這都沒什麼大的問題。
我相信我們有實力打得贏，但在把日本人趕走以前我對內戰沒有興趣，除非他嚴重干擾、反對我們的工作，那我們是不會留情的。這次對蒙古作戰，主要是為了以後的發展也顧不了這麼多了。
在出兵前，我們考慮到，西部旗盟的王公和周圍省有很深的矛盾。國民黨對蒙古推行的是大漢族主義，將內蒙各旗分別劃到寧夏、黑龍江、熱和等幾省，綏靖（既內蒙古）只有幾旗了。就是這樣閻錫山還千方百計在綏靖實行軍懇，綏靖為此還爆發過幾次流血衝突。
我們對西部旗盟的政策利用蒙古王公和周圍各省矛盾以及貴族和平民的矛盾以武力佔領，我不希望在我們佔領後還有人分享我們的勝利果實，對那些頑固反抗的堅決給以消滅。我們可以利用解放東部被日軍佔領的旗盟的機會，順勢佔領西部旗盟。
據我們偵察，在東部旗盟的日軍只有第7獨立旅團和一個本田炮兵炮兵聯隊以及少量的裝甲部隊共16000餘人。而偽蒙軍大概有2萬餘，大多為騎兵。日軍主要駐紮在錫林浩特及通遼一帶，偽蒙軍駐紮在海拉兒有一個騎兵旅大約8000人，烏蘭浩特和赤峰各有6000餘人。
根據總參和我們討論的作戰計劃，我們針對內蒙適合騎兵作戰，特地加強了騎兵大約2萬人隨軍作戰，本來我還想把剛從美國運到的坦克帶來，可惜那些坦克兵都是剛招收的沒有戰鬥力才放棄了，不然就輕鬆多了。
我們準備分兵三處，同時插向日偽蒙軍的要害。我們必須速戰速決，要防止日軍的徵兵切斷我們的後路，我們這次可不比在上次東北有發達的鐵路運輸，內蒙古連象樣的公路都沒有更不談鐵路，而我們為佔領內蒙古可能需要奔襲千里，十幾萬人的補給被切斷就非常麻煩了。
我們本來不想派這麼多兵，但考慮要突襲必須至少三面同時進攻才可能起到在最短時間內擊敗日偽蒙軍解放東部旗盟效果，可以加快佔領整個蒙古。
我們平時一般部隊編制不變，到打仗時各個兵種全部加強，基本上是兩個部隊合為一個，可以發揮更大的作戰效果，更加容易指揮。這是我們參考各國軍隊編制結合我們和日軍對峙的情況想出來的，平時可以訓練更多的部隊，戰時又不會因為編制過多不容易指揮。所以要打仗的部隊全部超編，這在外作戰優勢更加明顯，因為在外戰鬥減員可以隨時補充，不會因此喪失戰鬥力。
但是像第一軍這種王牌部隊，要求全年滿員，隨時處於準戰爭狀態，無論什麼時候，什麼條件下都可以隨時出動。獨立師是其中王牌的王牌，全師達到近5萬人，有自己獨立的炮兵旅，騎兵旅，迫擊炮團，工兵團等專業很強的部隊，甚至配備了從日本繳獲的三十輛坦克。（美國的坦克剛到，還沒有來得急裝備部隊。）
我們王牌武器訓練等素質都是一流的，唯一的缺點是我們部隊的運輸不夠，大多用的還是馬，雖然我們不缺馬，但相對世界我們已經落後了，大量的汽車在一戰時就已經裝備了各強國，更不談裝甲運輸車了。步兵還強點，對於大量的炮兵輜重部隊就不能不說是個缺憾。在黑龍江我們的感觸還不深，先是防守戰，後來出去也是坐火車走的，而這裡什麼都沒有的情況就表現了我們的不足。
本來對別的部隊我們還可以理解，但是身為我們的王牌機動部隊這樣絕對不行，他們已經把太多的時間和精力消耗在路上，不能符合我們的快速反應的要求。值得慶幸的是現在不管是國民黨還是日本，他們並沒有比我們強多少，而且我們的王牌部隊不管是訓練還是裝備都要比日本人強，現在要擔心的是日本人，他們不知道他們在內蒙古的日子已經到頭了。
由於路不好，所以我們並沒有帶多少重炮（大口徑大炮），僅用不多的卡車帶了36門。為了加強火力的優勢步