立江北牧場，在大名府清漳、博州曾頭市、鄆州獨龍莊、青州清風寨四處分立四大牧場，不擇一切手段的屯馬、養馬、牧馬、收馬、搶馬、訓馬……
車牧司所有的車，改徵驢、牛、騾子駕轅拉車，專拔一筆款子用於徵購這些畜生，另外有河運優勢，大大緩解了陸運的壓力，僅僅四個月功夫，江南舟事就新造、吞併、改造、修繕了大中型船艦2000多艘。
江南舟事的發展歸功於趙佶的一道聖旨，江南舟事統轄了長江之南水道所有舟艦，以前廢止的明州、泉州、蘇州、杭州等市舶司所屬的船艦統統被‘江南舟事’吞併，隨著建康市舶司的興盛，衙內在領近長江南岸的上元縣西北境立下了‘江南舟事’總部，從十月份開始，由衙內籌建的江南舟事班底展開秘密修造計劃，因舟事初立，一切人員吏員均由承務郎安敬辦理，衙內自然是利用權力，把江南舟事搞成私產了。
在改制之後，南北舟事完全併入江南舟事，只是這一點外界人不知情，事實上南北舟事剩下的就一個名了，舟事的班底仍是李俊等人，只是他們搖身一變全成了朝廷吏員，分領舟事司諸務，兩下合併之後，計有船艦2700多艘，就這個數目和整個大宋艦船總數還差一半左右，宋朝船運業十分牛叉，全國船艦達6000多艘，舟事總部的秘密修造計劃是新造、改造200艘戰艦，大部分都是原來的巨型運艦改造的。
全程改造分兩步進行，第一步成型，駛離上元總部，第二步包甲，去太湖新建秘基包鐵皮戰甲，在九月末時，凌振就奉命去了太湖一帶尋找礦物資源和水師基地，同行的是阮小七，他是海艦司的副司務。最終於十月中旬在太湖中北部尋到了馬跡島，只是島上馬跡山�