朱永興拿出幾頁檔案，推到龍吉祥等人面前，說道：“這是區域自治制度，你們仔細閱讀，若有疑問可向劉大人請教。這其中尚有可修改放寬的餘地，而且諸位若覺得不好，可照原來滇省舊制。但是，所授土地上的百姓則必須轉遷他處，由劉大人等官員負責安置。”
如果按照各土司原來的治理方法，無異於把很多安南百姓變成了農奴、半農奴，從先進走向落後，不引起動亂才怪。但實行郡縣制，顯然又不為眾土司所接受，就算勉強應了，也必然心生怨恨。
所以，朱永興才鼓搗出這個區域自治制度，在一定程度上廢除了陳舊落後的土司制度中的人身依附關係，但又給了這些土司另外一些照顧。比如賦稅、官員任免、內部事務等，都有所放寬。
“吾總要儘量使諸位滿意。以答謝諸位襄助之功。”朱永興最後補充道：“照吾來看，實行區域自制也頗多益處，可使治下百姓安心生產，早日建設好地方。增加財富糧食；若依舊制，則民眾轉遷，白白損失了許多勞力，以及日後所要上交的賦稅。兩相比較，諸位好好權衡吧！”
……………
安沛城外的野戰，安南鄭氏拼湊出來的主力被消滅了九成以上，並且因為四處抽調，使得其他地方的守衛力量極度薄弱。所以，討伐安南的戰事對於明軍來說已經基本結束。在趁勝南下，攻佔了升龍的最後一道屏障越池之後。明軍派出少量部隊。開始配合土兵四下佔領兵力空虛的安南地方。
簽訂城下之盟。或者說是不平等條約，朱永興認為只是時間問題。對於封建帝王來說，如果不用擔心自己的決定遭到彈劾、否決。或者被下面的民眾推翻，那維護自己的統治便是最重要的事情。
這一點不僅朱永興知道，西方殖民者也知道，所以會保留一個名義上的皇權或政府，或者用利益拉攏一些上層人物，以便更好地控制，更好地掠奪。因為能繼續享受榮華富貴，哪怕只是名義上的職位，哪怕國家喪失了主權和領土，這些人也很少會冒著殺身破家的危險去反抗。
在殖民地國家。這種現象幾乎都是類似的。印度的各土邦領主是這樣，安南的阮氏政權是這樣，清朝皇帝也是這樣。為了自身的苟延殘喘，寧肯喪權辱國，也絕不拼死抵抗，更有“寧予友邦，不贈家奴”、“ 保大清不保中國”、“ 量中華之物力，結與國之歡心”這樣的奇葩言論。
現在，這樣的事情正落在安南鄭氏的頭上。安沛大敗的訊息傳來，升龍的鄭府便亂成了一鍋粥，緊接著便是明軍趁勝南下，攻取河池。這下子，整個升龍都是人心大譁，混亂異常了。
“調南兵，調太原鎮兵，調各地守軍，徵精壯百姓，孤要率軍與敵再戰，孤要死守升龍，與城共存亡……”西定王鄭柞的咆哮聲在廳中迴盪，外面的侍衛一個個面色怪異，心中惶惶。
“王上息怒，息怒啊！”鄭府首席幕僚陳範隆已經白髮蒼蒼，這個時候也只有他這個曾經給鄭柞做過老師的老資歷能勸、敢勸了，老頭子淚流滿面，苦口婆心，“此誠危難之時，為安南社稷，為鄭氏族人，王上當慎重，當冷靜……”
看著老師滿臉悽愴，白髮落淚，鄭柞發洩得也差不多了，頹然坐在椅中，緩緩閉上眼睛，兩顆淚珠從眼角滾落。
“王上，老臣……”陳範隆飽讀詩書，也知道“主憂臣辱，主辱臣死”，見鄭柞落淚，他也哽咽難抑，抹了把淚水，勉強穩住心神，陳範隆開始進言獻策，“王上且勿悲傷，明軍雖來勢洶洶，但尚有解決之道。可外患易退，內憂難消啊！”
鄭柞撫著額頭，長嘆一聲，這個道理他當然明白，高平莫氏、廣南阮氏，甚至被架空的黎氏皇族，哪個都是賊心不死，就等著鄭氏衰落，就會象惡狗一樣猛撲上來。
調南兵，那只是一句氣話，失去了壓制的阮氏不趁機北攻，那才見了鬼呢？調太原鎮兵，也是隨口一說，已經所剩不多的太原鎮兵能抵擋勢如破竹的明軍？再者，莫氏在高平、七溪、諒山已有異動，就等著這樣的機會吧？徵精壯百姓禦敵，那更是不靠譜的事情。七八萬大軍都被摧毀，倉促組織起的烏合之眾又有多大作用？
“難道只有納款求和這一條路可走嗎？”鄭柞哀嘆道。
陳範隆沉默了一下，說道：“明朝言必稱仁義，行必遵綱常禮教，若派出使者恭順請罪，攜禮奉迎，想必不會逼迫過甚。明軍若收兵，則莫、阮兩氏亦無可趁之機。”
“能夠如此容易嗎？”鄭柞很是懷疑，輕輕搖頭道：“看明軍窮攻猛打的勢頭，豈是能夠輕言退兵的？”