息借款，但這次又有了新的變化。針對於北地凋弊，人口大量南逃的實際情況，朱永興重新審視了之前的土地政策，並且深入思索了歷史土地兼併所引起的利弊。
過於生硬的一刀切，不許官員和宗室置買田地，在目前來說，宗室不多，官員又多是新進，反對的聲音還不強烈。但朱永興清醒地認識到，這不可能長久，也不是最佳的土地政策。剝削是無法消滅的，人的智力和體力也不是一樣的，即便他盡力公平地劃上一條起跑線，隨著時間的推移，也必然會出現分化。
也就是說，有人會富起來，並對土地顯示出更強的*；有人會貧窮，不管是疾病，還是懶惰，或是其他原因，總之會有農民破產，不得不出賣土地。這樣一想，朱永興便能從另一個角度看問題。沒有了土地，是否就意味著餓死呢？如果去租種別人的土地，是否也能養家餬口，甚至重新慢慢積攢。再擁有富裕起來的希望呢？
要想使國家長治久安，就必須要考慮到最底層，或者說是可能淪於最貧困的人群。在社會保障方面，限於財政，朱永興還無法大幅度改善。但他可以在農村的土地關係上進行調整，建立一個支援其統治的相對能夠長期穩定的社會基礎。
從抑制土地兼併為主，轉向使剝削適度化，這不能不說是朱永興思想上的一個大轉變。而且，這從歷史發展的趨勢來看，也是合理的。因為。隨著耕作工具和耕作水平的不斷提高，農場化的經營更有效率，產出更多，也更適應工業社會對勞動力的需求。
於是，朱永興走出他設想中的第一步。雖然這不是他的獨創，但在現在的時代，卻是相當具有革命性的一步。
“定租定息”、“公地放領”、“耕者有其田”，這便是朱永興開始土地改革的三大舉措。
“北地的地域特點決定了農業種植的難度，以及收穫量不及南方，所以朕也不搞一刀切，由戶部定出南北省份，然後以此定賦稅。”朱永興伸手指了指易成。隨後示意宣旨官繼續朗讀。
“北地地租擬不得超過全年主產品收穫量的兩成五，南地地租擬不得超過三成五，北地入官半成。南地入官一成，此亦包括在地租內。租種土地者需按時納租，欠繳兩年地租地主可以解僱……”
“北地所收逆田作為公地，公開出售，擁有戰爭債券者優先，並享有優惠。地價暫定為耕地主要農作物正產品全年收穫量的二點五倍。由承領農民分十年二十期平均攤還，不必負擔利息；若擁有戰爭債券。則地價可為兩倍全年收穫量，可分十五年平均攤還……”
“宗室與在職官員可自由購買土地。所收賦稅必須按照朝廷法令，如有違反，革職問罪，絕不寬恕……”
宣旨官的聲音在殿中迴響，眾位大臣認真聽著，琢磨著其中的關鍵。
首先，朱永興劃了一條起跑線，只要你想種地，便可以不付現金和實物而先獲得田地，然後再以分期付款的形式攤還。而且還特意規定了擁有戰爭債券者的優惠，正是鼓勵民眾踴躍購買、支援國家的意思。
其次，以法律條例限定租額，使得過分剝削成為觸犯法律的犯罪行為，以保護佃戶的利益。同時，地主仍能收取一部分，生活有著；而且，稅額定為分成制，官府和地主不再能夠任意盤剝，農民的生產積極性也將普遍提高。
最後則是放開了對官員和宗室購買田地的限制，只要剝削有度，對生產資料的投入主要還是要著落在地主身上。添置耕牛、修渠挖井、農具更新等等，產量高了，按照分成制，地主也會增加收益。
在封建社會，特別是農業社會，土地作為財富這一觀念，在人們心中是根深蒂固的。強力抑制兼併，倒不如用法令約束，這樣更能適應人們的思想。起碼在殿中的官員心中，他們對這一政策是歡迎的。
“殿中諸卿多是南人，朕雖不分南人、北人，皆唯才是舉，然亦要告誡一二。”朱永興的目光轉為凌厲，在殿中掃視了一圈，在鴉雀無聲中朗聲說道：“南方氣候適宜，人口眾多，朕知道很多地方的田租竟收到五成以上。如果法令一出，很多地主豪紳怕是要痛得如同割肉，暗中罵朕了。然汝等是朝廷官員，國家棟梁，朕希望你們不會象那些貪婪無度的短視之徒，希望你們作好表率，並監督親眷，將此善政推行下去。”
“陛下英明，此善政可使國家長治久安，江山永固。”戶部尚書易成上前恭身奏道：“些許小人貪鄙，自有國法處之。”
“易卿甚得朕心。”朱永興誇讚了一句，拍了拍桌案上的一沓奏摺，說道：“這些是各地督撫的奏摺，皆是擁護