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當滿清被逼退到關外，事實上便已經只能苟延殘喘，坐等滅亡了。一個經歷了殺戮悽慘，在屍山血海中覺醒的民族，再不會被只有十分之一左右人數的異族所征服並統治。
所以，當戰爭的結局已經基本確定的情況下，內政和制度的改革和建設便愈發重要，戰後的重建恢復則越來越成為主題。為此，朱永興投注了大量的精力和智慧。
或許有人認為應該趁熱打鐵，繼續把軍事排在首位，傾力盡快解決遼東的滿清殘餘，創造一個和平的恢復發展環境。這種想法也不能是錯誤，但卻考慮得不夠全面，也不是朱永興所認為的最佳選擇。
戰爭打了好幾年，錢糧用了無數，政府已經是負債累累，朱永興和內閣高官對此是心知肚明的。當然，朝廷可以增加賦稅，可以繼續借貸，來保持壓倒性的軍事優勢，進行持續的軍事進攻。但這勢必要拖後臨期債券的償還，勢必要加重民眾的負擔，甚至削減賑濟北地百姓的錢糧。
雖然這樣做得不太過分的話，有人心思定的情況下不會引起大的動亂，但卻在毀壞政府的公信，削弱民眾的支援熱情，還要漠視部分災民的生死。
朱永興會下圍棋，他用圍棋中的術語來形容激進和穩妥的政策，一個是“先中後”，一個是“後中先”。所謂的“先中後”便是在表面上看是先手，能迫使對方不得不應，但是已方不但缺乏後續手段，反而出現一定缺陷需要補棋，卻變成了後手。而“後中先”的意思和“先中後”恰巧相反，是下了一著棋，看似後手，但留有後續手段，最終將反後為先。
用更通俗的話來講呢，也可以把穩妥的辦法稱為“磨刀不誤砍柴功”。暫時對遼東的滿清集團保持壓制，而不是傾力一戰定乾坤，把主要精力放在“修煉內功”上。練兵、囤糧、積聚物資、安民復墾、償還債券、恢復地方……所有這些其實都是在增強實力，綜合實力。
這也就是在磨刀，緩過一段時間，兵強馬壯，物資充裕，錢糧無憂，民眾安居，政令通暢，向滿清殺去的刀也就鋒利無比，其力不可抵擋。
如此分析，如此權衡，其建立的基礎便是滿清集團已經頹廢，國戰有其名而無其實，北京、東北兩大軍區已經足以壓制淪為地方割據勢力的滿清殘餘。同時，北方的光復，也使朝廷背上了一個沉重的負擔，非經過一段時間的休養生息而不能減輕。
而現在是負擔，以後便將是後盾和支撐。只要能不急不躁，耐下性子來，時間還是站在大明一邊的。
“北地恢復，至少需要一年時間。”朱永興有些無奈地搖了搖頭，“若不是錢糧吃緊，朕也不會調十萬大軍歸南就食，朕又何嘗不想一鼓作氣，擊滅韃虜，收復遼東呢！”
“朝廷財政支撐到如此程度，萬歲已經是殫精竭慮了。”張煌言沉吟了一下，道：“欲速則不達，萬歲也不必心急，韃虜據於一隅，已無翻身之機。只是這北地重建，一年恐怕不夠，除非是鉅額投入錢糧，再遷數百萬百姓墾殖。”
“一年確實有點短。”陳紹愉也有類似的判斷，道：“遷民墾殖卻有些不妥，同樣一丁，在南方和北地，若只以耕種來算，南方收穫數倍於北地，這個，這個——”
“勞動生產率。”朱永興微微一笑，把這個新名詞重複了一遍，又沉吟了一下，道：“暫時是不宜向北地移民的。只要一年後，現在的北地百姓能基本自給自足，或者只需朝廷提供少量錢糧，咱們就能具備發動決定性戰爭的實力。”
以南養北是沒有錯的，但這個需要補貼的比重卻決定了朝廷能夠剩餘錢糧的數額。一方面因為南方的勞動生產率高，已經遷移過去的人口能夠提供更多的產出；另一方面，留在北方的百姓也要盡力生產，以減少南方的補貼。這是一個雙向的過程，一增一減，政府剩餘的便更多。
因為在北方駐紮著幾大集團的明軍，所以在北地保有一定的百姓數量，則是必須的。這也就是不能盡遷北地百姓的原因所在。儘管北方的環境和自然條件，使恢復重建工作面臨著很多困難，也必須加以克服和支援。
先交通線，再大、中城鎮，重新分配安置北地百姓的方案已經制定完畢，並由派往北地的官員推行實施。空餘出來的土地雖多，但政府也要有認真規劃，