勢，東北野戰軍需經3個月到半年的休整才能入關，華北不致遭受威脅，因此決定暫守北平，天津，張家口，並確保塘沽海口。
據此方針，傅作義於11月中下旬調整兵力部署，放棄承德，保定，山海關，秦皇島等地，除歸綏，大同兩個孤立地區外，以4個兵團12個軍共42個師與旅，連同非正規軍共50餘萬人，部署於東起灤縣，西至柴溝堡長達500公里的鐵路沿線，擺成一字長蛇陣。
為了實現抑留並殲滅傅作義集團於華北地區的方針，軍委採取了以下措施：命令華北第1兵團停攻太原，華北第3兵團撤圍歸綏，以穩定傅作義集團，不使其感到孤立而早日撤逃。
利用蔣介石，傅作義對東北野戰軍入關時間的錯誤判斷，指示新華社，廣播電臺多發東北野戰軍在東北地區祝捷慶功，練兵開會及東北野戰軍領導人在瀋陽活動的訊息，迷惑，麻痺敵人。
並且命令華北第3，第2兵團和東北先遣兵團向平綏線發起攻擊，引敵向西，以便抓住傅系部隊，拖住蔣系部隊，為東北野戰軍入關作戰爭取時間。
兵貴神速和出其不意。
軍委向東北野戰軍下達了《東野儘速入關，突然包圍津，唐，塘等處之敵》的指示，命令東北野戰軍各縱隊以一至兩天時間完成出發準備，全軍至少8個縱隊以最快的速度秘密行軍，配合華北野戰軍，突然對唐山，塘沽，天津3處蔣軍實行戰略包圍，力爭他們不戰而降。
命令東北野戰軍主力在開進中夜行曉宿，隱蔽入關，迅速隔斷北平，天津，塘沽，唐山間的聯絡，切斷傅作義集團南逃的道路，以便爾後逐次加以圍殲。
二．
天氣異常寒冷，呼嘯的西北風裹挾著漫天的雪粒，恣意吹打著戰士們的臉膛，猶如一把把鋼針刺在他們的 臉上。但戰士們沒有一個叫苦的。
部隊一溜小跑，來不及吃飯，戰士就抓一 把小米嚼著吃。
在錦州，大虎山，營口等地的5個縱隊，從熱河境內，由喜峰口，冷口出冀東，隱蔽地迅速向關內急進，後尾3個縱隊沿北寧線向山海關進發。
夕陽西下，晚霞如火。
野司幾位領導同志站在大路旁，深情地注視著眼前那動人的場面。
只見通往關內的一條條山路上，到處是滿載物資的汽車，馬車，威風凜凜的火炮，全副武裝、步伐矯健的戰士，趕著大車、挑著擔子的民工，一眼望不到頭。
那川流不息的行軍隊伍，似滾滾鐵流向前奔騰。”
當東北野戰軍的先頭部隊已在平古線上打響的時候，它的後尾還在瀋陽。
後尾3個縱隊為搶時間，由夜間行軍改為白天行軍，結果行蹤暴露，蔣軍派飛機對正在行進的這3個縱隊進行輪番轟炸，掃射，使一些幹部，戰士受傷和犧牲。
東北野戰軍像洪流一樣湧進了山海關，極大地震動了傅作義。
華北國統區驚呼：“東北虎”入關了！
林羅劉乘火車由瀋陽出發，到錦州後改乘汽車，經義縣、朝陽、建平、平泉、寬城，從喜峰口入關，12月到達了薊縣南的孟家樓村。
毛澤東向林彪，羅榮桓，聶榮臻發去了《關於平津戰役的作戰方針》。
毛澤東指出，在今後一段時間內，基本原則是圍而不打，有些則是隔而不圍，以待部署完成後，各個殲滅。
殲敵的次序為：第一是塘蘆區，第二為新保安，第三是唐山區，第四是天津，張家口兩區，最後為北平區。
傅作義是長期活動於綏遠地區的地方實力派，深怕南撤後，其主力為蔣介石嫡系吞併，故不願南撤。
另一條路是西逃綏遠，但又怕西逃後勢孤力單難以生存，難下決心。
11月初，蔣介石電召傅作義到南京商談華北作戰方針。
經過磋商，認為人民解放軍華北野戰軍部隊在兵力上不佔優勢，東北野戰軍需經3個月到半年的休整才能入關，因此"；華北不致遭受威脅"；；而控制平津，支撐華北；牽制人民解放軍東北、華北兩支部隊；使其不能南下；對整個戰局亦屬有利。
基於上述判斷；蔣介石決定暫守北平，天津，張家口；並確保塘沽海口。
第一八二章。 曙光已冉冉升起
一。
解放軍遵照軍委和毛澤東的指示，對張家口、新保安之敵採取“圍而不打”，對平，津，唐，塘之敵採取“隔而不圍”，即只作戰略包圍，隔斷諸敵聯絡，而不作戰役包圍，以待部