第4集團軍的防區，到時第3集團軍防區需要支援的話，臨時調動就非常麻煩了，而且東線戰場這麼大，交通也不是很方便，再調動時間也可能趕不及。反之如果佈置在第3集團軍防線，第4集團軍也有可能面臨這個問題。
這次犯難，卻讓葉楓心裡升起一股不安的感覺，最後葉楓跟宋智周兩人商議後，決讓這兩個師暫時都駐紮到納爾遜堡和利亞德堡一線，正好是兩大集團軍交界的防區，算是兼顧兩方。
隨後，葉楓給費城發了一封很長的電報，將各個獨立集團軍、師之間指揮配合的問題提了出來，這個難題卻把讓葉文德、劉楚雄、李成玉三個國防軍巨頭都難住了。
“美加聯軍，建立聯軍指揮部，我們呢，東線戰場雖然相當的大，但各支部隊仍然難免會有協同作戰的時候，特別是防區交叉的地方，但是我們兩大集團軍、空軍部隊、炮兵師、裝甲師都互不統屬，到時候很可能會亂成一團，出現致命的漏洞，小楓提的這個問題確實很嚴重，這可是一個非常嚴重的失誤。”劉楚雄擺弄著那封葉楓發回來的電報。
“要不，雄倌，或者成玉，你們兩個人去一個人，統一指揮。”葉文德也點了點頭，然後提議道。當初的中南戰場因為涉及幾大軍區協同作戰的問題，就是由總參謀長李成玉坐鎮指揮的。
劉楚雄和李成玉卻先後搖頭：“我們去並不合適，這不比中南戰場，可以說東線戰場，除了小楓和圖根，我們誰也沒有他們瞭解的多，我們去指揮只怕適得其反。”
葉文德皺了皺眉，其實電報中葉楓是提出了一個方法的，以圖根為主，葉楓、胡勝龍為副，加上宋智周、霍夫曼，五個人組成前線總指揮部，由這個前線總指揮部統一指揮所有東線參戰部隊，圖根為下最後決心的指揮官。
但是不管是葉文德還是劉楚雄、李成玉都知道，葉楓這個提議，雖然最大限度的保證了團結，但實際上，圖根雖然在育空和馬更些河以西打了幾個漂亮仗，但他面對的敵軍實力實在太弱了，他的戰鬥經驗事實上還遠不如葉楓，這個總指揮官最合適的應該是葉楓，而不是圖根，但是圖根的黨內地位比葉楓要高，年齡也比葉楓要大，如果以葉楓為主，難免怕圖根心裡不舒服，作為印第安人的領袖，葉文德等人也不得不顧忌圖根的想法。
“那就按小楓的意思，讓圖根掌總，不過可以加上一句，如有爭議由圖根、葉楓、胡勝龍三人決定，少數服從多數。”劉楚雄的意思其實很明白，如果真的出現爭議，三個人中，胡勝龍多半都會支援葉楓，那實際上下最後決心的還是葉楓。
葉文德看了看李成玉，李成玉也點了點頭，但是葉文德考慮了一下卻搖了搖道：“這不合適，這樣做，圖根自己不會不明白。還不如直接跟圖根明說來得好。我看就以小楓和圖根兩人商量決定吧。”
葉文德這個提議，劉楚雄和李成玉都有點猶豫，這樣一來，萬一兩人爭執不下，怎麼辦，戰場上瞬息萬變，如果不能迅速做出決定，只會貽誤戰機，甚至導致最後在戰場上失敗。可是除了這樣，兩人也沒有更好的辦法了，最後還是點了點頭。
“那就下發檔案吧，成立東部前線總指揮部，以第3集團軍司令傑夫。圖根為總指揮，第4集團軍司令葉楓為副總指揮，空軍司令謝纘泰、第4集團軍副司令胡勝龍、裝甲師長宋智周、炮兵師長霍夫曼為總指揮部成員，東部前線一應戰事均由前指決定，如有爭議，以圖根和葉楓兩人商議下最後決心。”
這個檔案相比葉楓的建議除了由葉楓和圖根商議下最後決心，而不是由圖根一人做決定外，還加了一個空軍司令謝纘泰，這個倒是象徵性質的，其實謝纘泰這個空軍司令基本上不指揮作戰，只負責技術方面的工作，原來的飛艇都是由各大軍區直接指揮的，但是大整編以後，空軍作為一個獨立軍種得到明確，加上蚊式飛機的誕生，空軍的獨立性比原來更強一些，這次雖然調到東線的空軍仍然由兩大集團軍暫時指揮，但既然要成立前指，葉文德也就把謝纘泰加上去了，空軍的大部分實力相繼調往東線，他這個空軍司令自然也要去東線戰場，那讓他加入前指，也算有一個合乎地位的身份。
檔案以電報形式發給東線各部隊之後，葉文德和劉楚雄心下還是覺得有點不太放心，這個決定很可能讓東線戰場出現一些預想之外的變化。可是改以葉楓擔任總指揮的話，如果將官不團結，同樣可能出現問題。
好在三個人沒有擔心多久，電報發出去不過兩個小時，圖根就發回來一封電報，首先表明了絕對支援設立前線總指揮部，以統一指揮整個戰役