至於有不惜德川家滅亡，也要抵制這些內容的念頭。但是宋獻策先是帶他參觀了新襄的武器工廠，然後參觀了造船廠，特別是第二艘蒸汽船“飛隼號”下水儀式，然後笑著問若換了別的家族來，會不會答應這些條件，阿部中秋終於屈服。接下來，他就只是在一些細節資料上進行糾纏，宋獻策見主要目的達到，便也做了一點讓步。
崇禎十三年八月初八，協議達成，放在了俞國振的面前。
這協議共有二十一條，第一條便是倭國國君和所有大名的正式繼承人，都必須在新襄留學，學習華夏語言文化至少滿五年，透過漢語漢字六級考試才有權繼位。因此，德川家的幼主也必須在年底之前，來到新襄，接受教育和學習。這一條中，原本有規定不得攜帶侍從的，但後來改為允許每位繼承人依照身份，帶一到五名不等的侍從。所需要費用，自然由各繼承人家族承擔。…；
第二條是倭國幕府可以儲存，但幕府只是名義上的武家統領，對國君稱臣的同時，要得到南海伯的認可才能為幕府。德川幕府的直屬、門眾領地，只能包括從原先崗崎城到江戶城之間的範圍。
第三條是幕府的政治、軍事，都需要得到新襄的指導，也就是說，幕府的人事任命，新襄有權進行干涉，幕府的部隊，需要由新襄派駐的軍官進行操演訓練。這一條，阿部中秋倒是舉雙手贊成，因為這也就意味著新襄出面保護幕府，德川幕府不至於因為眾叛親離而徹底滅亡。
第四條是各藩主之間的爭執，只要不涉及領土，新襄不予干涉，但若涉及領土改易，就必須