焉。”之後，鄭眾由於功勞較大，直接參與朝政大事，“由是常與議事。中官用權，自（鄭）眾始焉。”宦官勢力此後越來越大，以至後來竟無法擺脫。“遂享分土之封，超登宮卿之位。於是中官始盛焉。”劉肇重用宦官的頭一開，自後外戚和宦官為害朝政，相互爭鬥的現象，屢屢發生。歷史上很多王朝，曾被這兩種勢力折騰得很不安寧。
竇太后在竇憲等人被除掉後第五年，因病而死。由於作惡多端，竇太后屍骨未寒，百官就對她表示出了極大怒恨和不滿。尚未下葬時，當初被她逼死的梁貴人姐姐梁嫕，首先“上書陳貴人枉歿之狀。”太尉張酺、司徒劉方、司空張奮等也上書劉肇，強烈要求他按照當年光武帝劉秀貶黜劉邦皇后呂雉稱號的做法，貶太后尊號，不許她和章帝合葬。很多官員也積極附和張酺等人意見，結果一時使得劉肇頗感為難。雖然他也認為竇氏“不遵法度”，但又考慮畢竟養育了自己，“恩不忍離，義不忍虧。”只是尊生母梁貴人為恭懷皇后，並對生母和大姨媽予以重新安葬。在養子劉肇庇護下，竇太后雖未丟�